IV SA/Wa 1254/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 13 kwietnia 2016 r., podpisanym przez R. K., wniesiono do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na: 1. decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia (sprawę zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wa 1254/16); 2. postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (sprawę zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wa 1255/16); 3. postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji (sprawę zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wa 1256/16). W rzeczonym piśmie wskazano, że zostało wniesione w imieniu: 1. Stowarzyszenia [...] w [...] (dołączono kopię uchwały z dnia [...] września 2012 r. o umocowaniu R. K. do reprezentowania Stowarzyszenia); 2. Stowarzyszenia [...] w [...] w likwidacji; 3. Stowarzyszenia [...]; 4. Fundacji [...] (dołączono kopię pełnomocnictwa z dnia 23 maja 2013 r. udzielnego R. K.). W sprawie ze skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] (sygn. akt IV SA/Wa 1254/16) w piśmie z dnia 25 maja 2016 r. (karta nr 34 akt sprawy) wezwano R. K. do uzupełnienia braków formalnych skargi wniesionej w imieniu Stowarzyszenia [...] w [...] – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez: 1. wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania; 2. nadesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia; 4. nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi; 3. nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa R. K. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia; 4. nadesłanie 3 odpisów skargi. Opisane wezwanie doręczono R. K. w dniu 14 czerwca 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 49 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej powoływanej również jako ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl zaś art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 ppsa każde pismo strony (zatem także skarga – przyp. Sądu) powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie natomiast z art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W świetle zaś art. 29 ppsa przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 ppsa, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2009 r. sygn. akt II OSK 53/09. Niepublikowane). Ponadto, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, to stosownie do treści art. 46 § 3 ppsa, zobowiązany jest on dołączyć do pisma pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, chyba że w danej sprawie złożył już te dokumenty przez sądem. W świetle natomiast art. 47 § 1 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W przedmiotowej sprawie, pomimo upływu terminu wyznaczonego w wezwaniu z dnia 25 maja 2016 r., nie uzupełniono braków formalnych skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...].: 1) nie złożono do akt sprawy oryginału lub odpisu pełnomocnictwa udzielonego R. K., ani nie wykazano umocowania R. K. do działania w imieniu Stowarzyszenia; 2) skarga nie została podpisana przez wszystkich członków Stowarzyszenia, ani nie nadesłano uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o wniesieniu skargi; 3) nie nadesłano również dokumentów pozwalających zweryfikować skład osobowy Stowarzyszenia; 4) nie złożono także odpisów skargi dla doręczenia pozostałym stronom postępowania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.