IV SA/Wa 1255/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Stopczyński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 roku sprawy ze skargi L. J. na decyzję Ministra Środowiska z dnia (...) kwietnia 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę - Przedmiotem skargi L.J. jest decyzja Ministra Środowiska z dnia (...) kwietnia 2007r. Nr (...) dotycząca odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności pisma - protokołu z dnia (...) grudnia 1953r. znak: (...)zawiadamiającego o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości leśnej pod nazwą (...)położonej w gminie L. Nieruchomość leśna pod nazwą (...)o łącznej powierzchni 63,12 ha położona w gminie L. została przejęta na własność Skarbu Państwa na podstawie art. 1 pkt 1 dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 12 grudnia 1944r o przejęciu niektórych lasów na własność Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 15, poz. 82 ze zm.). W dniu 15 grudnia 1953 r. (...) Okręg Lasów Państwowych w T., działając na podstawie § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 20 stycznia 1945r. w sprawie wykonania dekretu PKWN z dnia 12 grudnia 1944r. o przejęciu niektórych lasów ma własność Skarbu Państwa, sporządził protokół przejęcia tej nieruchomości. Skarżący - następca prawny J.A. T. pismem z dnia 16 lutego 2006r. wystąpił z wnioskiem o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności tego protokołu. Decyzją z dnia (...) lutego 2007r. Minister Środowiska nie uwzględnił żądania strony i odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, że zarówno dekret z dnia 12 grudnia 1944r. jak i wydane na jego podstawie rozporządzenie wykonawcze nie przewidywały wydania w sprawie przejęcia na własność Państwa nieruchomości leśnej decyzji administracyjnej. Przejecie lasów na własność Skarbu Państwa następowało bowiem z mocy prawa w dniu wejścia w życie dekretu z 1944r. Skarżący wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zażądał zwrotu bezprawnie przejętej przez Skarb Państwa nieruchomości. Minister Środowiska, po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia (...) kwietnia 2007r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia (...) lutego 2007r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia ponownie stwierdził, że protokół przejęcia Sygn. akt IV SA/Wa 1255/07 nieruchomości przez Państwo nie jest indywidualnym aktem organu administracji państwowej. W sprawie nie została wydana decyzja administracyjna, a zatem nie ma podstaw do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności dokumentu, który nie ma cech rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie administracyjnej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie L. J. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący zakwestionował zgodność z prawem przejęcia nieruchomości. Podał, że żadna z dziewięciu parcel nie była większa niż 25 ha. Ponadto zarzucił, że kwestionowany przez niego protokół przejęcia nieruchomości leśnej ma cechy decyzji administracyjnej, a zatem jako naruszający prawo, powinien być wyeliminowany z obrotu prawnego. Minister Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Z przepisów dekretu PKWN z dnia 12 grudnia 1944r. o przejęciu niektórych lasów na własność Skarbu Państwa wynika, że nabycie przez Skarb Państwa lasów i gruntów leśnych na podstawie tego dekretu następowało z mocy prawa. Przejęcie nieruchomości, o którym mowa w § 1 rozporządzenia, dokonane przez Dyrekcję Naczelną Lasów Państwowych było wiec jedynie czynnością o charakterze faktycznym, stanowiącą wykonanie dyspozycji zawartej w dekrecie z 1945r. Do tych czynności faktycznych - wykonawczych organu administracji państwowej należało poinformowanie o terminie przejęcia właściciela nieruchomości lub jego pełnomocnika (§ 2 (1) wspomnianego rozporządzenia) oraz spisanie protokołu z przejęcia (§ 2 (2) rozporządzenia). Protokół przejęcia lasów nie rozstrzygał o uprawnieniach i obowiązkach byłego właściciela nieruchomości. Nie można go zatem traktować jako decyzji administracyjnej albo jako innego, władczego aktu organu administracji państwowej. Protokół zawierał udokumentowanie faktycznych czynności przejęcia nieruchomości. Można go więc uznać za dowód tego, że w stosunku do określonej nieruchomości znalazły zastosowanie przepisy dekretu PKWN z dnia 12 grudnia 1944r. Sygn. akt IV SAM/a 1255/07 Regulacja prawna zawarta w przepisach art. 156 i nast. k.p.a. służy jedynie wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji administracyjnych i postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym dotkniętych wadami materialnoprawnymi wymienionymi w art. 156 § 1 K.p.a. Nie można zatem w tym trybie "unieważnić" czegoś, co nie ma charakteru jednego z w/w rozstrzygnięć administracyjnych. W tej sytuacji, odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności protokołu przejęcia nieruchomości nie narusza prawa. W tej sytuacji skargę, jako nieuzasadnioną, Sąd oddalił na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).