IV SA/Wa 1261/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1261/08 odrzucającego skargę M. K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a: -odrzucić skargę kasacyjną- Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1261/08 odrzucił skargę, działającego przez pełnomocnika, M. K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Sporządzonym przez adwokata pismem z dnia 19 stycznia 2009 r. M. K. wniósł skargę kasacyjną od powołanego postanowienia z dnia [...] listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepis art. 177 § 1 ppsa stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 178 ppsa wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Należy też wskazać, że stosownie do treści art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zasady dokonywania doręczeń pism w postępowaniu sądowoadministracyjnym określają przepisy rozdziału 4 działu III ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie art. 67 § 1 ppsa jeżeli stroną jest osoba fizyczna, doręczenia dokonuje się jej osobiście, a gdy nie ma ona zdolności procesowej - jej przedstawicielowi ustawowemu. W świetle zaś art. 69 ppsa doręczenia dokonuje się w mieszkaniu, w miejscu pracy lub tam, gdzie się adresata zastanie. Z kolei zgodnie z art. 72 ppsa jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. W myśl natomiast art. 73 ppsa, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Przy czym należy mieć na uwadze, że zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. akt P 13/05 (Dz. U. z 2006 r. Nr 38, poz. 268), art. 73 ppsa w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma, jest niezgodny z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Co istotne w przedmiotowej sprawie, zgodnie z art. 67 § 5 ppsa, jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonać tym osobom. Jak wynika z daty stempla pocztowego odbitego na kopercie, w której nadesłano przedmiotową skargę kasacyjną (karta nr 49 akt sądowych), przesyłkę nadano w urzędzie pocztowym w dniu 19 stycznia 2009 r. W świetle powołanego art. 83 § 3 ppsa tę datę należy więc uznać za dzień wniesienia skargi kasacyjnej do Sądu. Odpis postanowienia z dnia 14 listopada 2008 r. z uzasadnieniem wysłano do pełnomocnika skarżącego pocztą na adres do doręczeń wskazany w nagłówku skargi (karta nr 6 akt sądowych). Jak wynika ze znajdującej się na karcie nr 44 akt sądowych koperty oraz dołączonego do niej zwrotnego potwierdzenia odbioru, doręczenie nastąpiło w dniu 10 grudnia 2008 r., zgodnie z wymogami określonymi w art. 73 ppsa z uwzględnieniem powołanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Zestawienie daty doręczenia pełnomocnikowi skarżącego odpisu postanowienia z dnia 14 listopada 2008 r. z uzasadnieniem (10 grudnia 2008 r.) z datą wniesienia skargi kasacyjnej (19 stycznia 2009 r.) wskazuje na to, że środek odwoławczy wniesiono po upływie terminu przewidzianego w art. 177 § 1 powoływanej ustawy - w czterdziestym dniu, licząc od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.