IV SA/Wa 1290/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie asesor WSA Jakub Linkowski,, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2005 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - IV SA/Wa 1290/05 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] Starosta M. zatwierdził projekt operatu opisowo - kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów oraz założenia ewidencji budynków dla obrębu A., gmina M.. Odwołanie od wyżej wymienionej decyzji wniosła do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] K. G.. Odwołująca się podniosła, iż w trakcie prac modernizacyjnych błędnie ustalono przebieg granic pomiędzy działką [...] a sąsiednią działką [...], w związku z czym "zgubiono" jej działkę o powierzchni 6 arów. Na dowód powyższego odwołująca się przedstawiła wypis z rejestru gruntów z 1990 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. umorzył postępowanie odwoławcze, uznając, że odwołująca się K. G. nie jest stroną w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Organ stwierdził, iż postępowanie przeprowadzone przez organ I instancji nie dotyczyło interesu prawnego K. G. - osoby nie będącej właścicielem nieruchomości wskazanej w odwołaniu. Dowodzi tego kopia aktu notarialnego Rep.[...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1982 r., którym to aktem K. G. wraz z mężem darowała działkę o nr ewid. [...] M. i C. małżonkom D.. Decyzję tę zaskarżyła K. G., podnosząc, iż w dalszym ciągu jest właścicielką 6 arów, których nie mogła przekazać córce ze względu na fakt ich zaginięcia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało oddalić albowiem zaskarżona decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2005 r. jest zgodna z prawem. Podstawę do wydania zaskarżonej decyzji stanowił art.l38§l pkt 3 k.p.a., zobowiązujący organ odwoławczy do umorzenia postępowania odwoławczego w sytuacji, gdy jest ono bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego oznacza, iż brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez jej rozstrzygnięcie co do istoty. Jednym z przypadków bezprzedmiotowości postępowania odwoławczego jest sytuacja, w której odwołanie wniosła osoba nie będąca stroną w sprawie. Kwestię, czy odwołanie w sprawie wniósł podmiot do tego uprawniony, organ odwoławczy ma obowiązek wyjaśnić w pierwszej kolejności. Zgodnie z art.28 k.p.a. stroną postępowania jest wyłącznie osoba, której interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo która żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Należy przyjąć, iż w postępowaniu w przedmiocie zatwierdzenia projektu operatu opisowo - kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów oraz założenia ewidencji budynków stroną będzie tylko ta osoba, która posiada uprawnienia do gruntu objętego projektem operatu, podlegające ujawnieniu w ewidencji. Warunku tego skarżąca nie spełnia. W swoim odwołaniu skarżąca wskazała bowiem na błędny przebieg granic działek o nr nr ewid. [...] i [...], w wyniku którego powierzchnia jej działki nr ewid. [...] została -jak twierdzi skarżąca - bezpodstawnie umniejszona o 6 arów. Z dowodów zebranych w sprawie wynika jednakże, iż skarżąca nie posiada żadnego tytułu prawnego do wymienionej przez nią działki o nr ewid. [...]. Nieruchomość tę skarżąca darowała wraz z mężem M. i C. D. aktem notarialnym Rep.[...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1982 r. Nie przeczy temu skarżąca, która na rozprawie w dniu 7 października 2005 r. oświadczyła, iż w chwili obecnej nie jest właścicielką żadnej nieruchomości objętej operatem opisowo - kartograficznym modernizacji gruntów. W tej sytuacji przymiot strony postępowania przysługiwał obecnym właścicielom działki [...], nie zaś skarżącej. W świetle powyższego umorzenie postępowania odwoławczego było zasadne. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak na wstępie na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).