IV SA/Wa 1292/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2008 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia (...) kwietnia 2007 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. oddala skargę; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata J. T. prowadzącej Kancelarię Adwokacką przy (...) kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Decyzją z dnia (...) września 2006 roku, Nr (...) Wojewoda Mazowiecki zezwolił Spółce "D.", ul. (...) , (...) T,. na unieszkodliwianie i odzysk odpadów na składowisku odpadów w W., Gmina T.. Decyzją z dnia (...) marca 2007 roku, Nr (...) Wojewoda Mazowiecki po rozpoznaniu wniosku Spółki "D." ul. (...), T. zmienił pkt 5 własnej decyzji z dnia (...) września 2006 roku. Od powyższej decyzji Wojewody Mazowieckiego odwołanie złożył Z. S.. Decyzją z dnia (...) kwietnia 2007 roku, nr (...) Minister Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji Minister Środowiska stwierdził, że ze zgromadzonych w sprawie dowodów nie wynika, by Z. S. był stroną postępowania w sprawie zmiany decyzji z dnia z dnia (...) września 2006 roku. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Z. S. podnosząc zarzut, że od dnia 1 marca 2007 roku do dnia 17 kwietnia 2007 roku odbywało się nielegalne magazynowanie odpadów niesortowalnych z terenu Gminy T. na składowisku w W., gdyż decyzja Wojewody z dnia (...) marca 2007 roku była nieprawomocna w państwie prawa. Nadto stwierdził, że nie będąc strona postępowania spełnił moralny obywatelski obowiązek podważając bezprawną decyzję Wojewody. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżona decyzja zdaniem Sądu nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 28 kpa stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W wyroku z dnia 27 września 1999 roku Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że "Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś własnej potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu, sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania (art. 28 kpa). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot (osoba) jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającego stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Przymiotu strony nie wykazuje natomiast osoba, która swój udział w postępowaniu administracyjnym opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia interesu publicznego. Tego rodzaju działania mogą być podejmowane w ramach instytucji skarg i wniosków (dział VIII kpa)". Zdaniem Sądu podzielić należy pogląd Ministra Środowiska, iż skarżący nie może być uznany za stronę postępowania, a tym samym nie mógł on skutecznie wnieść odwołania od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia (...) marca 2007 roku. Wskazać należy, iż decyzja ta dotyczy zmiany wcześniejszej decyzji z dnia (...) września 2006 roku w jednym punkcie. Wojewoda zmienił treść pkt 5 decyzji z dnia (...) września 2006 roku w ten sposób, że po słowach "Odpady gromadzić luzem w hałdach i boksach" dodał słowa: "Niesegregowane odpady komunalne o kodzie 20 03 01 pochodzące z terenu gminy T. gromadzić luzem w boksach, nie dłużej niż przez okres 7 dni, w celu zebrania partii przeznaczonej do transportu do miejsc unieszkodliwiania odpadów poza terenem gminy". Nie sposób przyjąć, by tego rodzaju zmiana mogła w jakikolwiek sposób dotyczyć uprawnienia lub obowiązku skarżącego. Wskazać także należy, iż sam skarżący w treści skargi stwierdził, że nie będąc stroną w sprawie spełnił swój obywatelski obowiązek w państwie prawa podważając bezprawną decyzję Wojewody w przedmiotowej sprawie. Jak to zostało już wyżej wskazane w przytoczonym orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego przymiotu strony nie wykazuje natomiast osoba, która swój udział w postępowaniu administracyjnym opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia interesu publicznego. Tego rodzaju działania mogą być podejmowane w ramach instytucji skarg i wniosków (dział VIII kpa). Osoba taka może również zwrócić się do Prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich, by podmioty te zainicjowały wszczęcie postępowania administracyjnego. Nie może natomiast samodzielnie inicjować takiego postępowania i uczestniczyć w nim w charakterze strony. Z powyższych względów na podstawie art. 151 i art. 250 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.