IV SA/Wa 1298/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2010 r. sprawy ze skargi E. W. na akt Starosty C. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie uproszczonego planu urządzania lasu 1. uchyla uproszczony plan urządzenia lasu wsi R. zatwierdzony przez Starostę C. w dniu [...] grudnia 2008 r. nr [...]; 2. zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Pismem z dnia 6 maja 2009 r. E. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na akt Starosty C. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...]. Uprzednio pismem z dnia 24 marca 2009 r., na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U, nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarżąca wezwała Starostę Powiatu C. do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc o uchylenie w całości przedmiotowego planu. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła zarzut naruszenia art. 21 ust. 4 i 5 ustawy o lasach oraz art. 10 kpa, art. 8 kpa, art. 7 kpa, art. 107 kpa poprzez nie zawiadomienie strony o zatwierdzeniu planu urządzenia lasu oraz brak pouczenia o przysługujących skarżącej prawach, a także naruszenie art. 8 kpa i 9 kpa poprzez brak należytego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogły mieć wpływ na ustalenie praw jako strony i obowiązków będących przedmiotem postępowania. E. W. wskazała, iż wydanie uproszczonego planu urządzenia lasu dla wsi R. nastąpiło z naruszeniem prawa, ponieważ Starosta C. przystępując do sporządzenia planu nie zawiadomił skarżącej o wszczętej procedurze oraz wbrew wyraźnemu wymogowi ustawowemu, tj. art. 21 ust. 4 ustawy o lasach i art. 10 kpa nie zawiadomił jej na piśmie o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu w urzędzie gminy. Zdaniem skarżącej w konsekwencji została pozbawiona prawa do składania zastrzeżeń i wniosków do projektu tegoż planu. W odpowiedzi na skargę Starosta C. podniósł, iż żaden przepis ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach nie stanowi, że zatwierdzanie uproszczonych planów urządzenia lasu nie stanowiącego własności Skarbu Państwa odbywa się w formie decyzji administracyjnej, a co za tym idzie, że do procedury zatwierdzenia stosuje się przepisy Kpa. Przepisy ustawy o lasach zawierają przypadki gdy starosta ma obowiązek wydania decyzji administracyjnej, np. art. 21 ust. 5 stanowiący, iż w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń do wniosków starosta wydaje decyzje. Zdaniem Starosty C. zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), gdyż dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, bowiem nadanie przez zatwierdzenie mocy obowiązującej zapisom planu, przesądza o prawach i obowiązkach właścicieli lasów na terenie objętym planem. Ustawa o lasach nie przewiduje możliwości wniesienia w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia, stąd zgodnie z przepisem art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego na taki plan może wnieść właściciel lasu objętego planem, po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o zatwierdzeniu uproszczonego planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest uproszczony plan urządzenia lasu wsi R. zatwierdzony przez Starostę C. w dniu [...] grudnia 2008 r., nr [...]. Zgodnie z treścią art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.). skargę do sądu administracyjnego na uproszczony plan urządzenia lasu można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o zatwierdzeniu uproszczonego planu urządzenia lasu- do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie zaś do art. 53 § 2 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca wyczerpała ustawowy tryb wniesienia skargi określony w art. 52 § 3 P.p.s.a, pismem z dnia [...] marca 2009 r. wezwała bowiem Starostę C. do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto skarżąca dochowała terminu do złożenia skargi, określonego w art. 53 § 2 P.p.s.a. Wezwanie skarżącej z dnia [...] marca 2009 r. wpłynęło do organu w dniu [...] kwietnia 2009 r., następnie Starosta C. pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. poinformował skarżącą o przekazaniu do sądu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skoro zatem skarga E. W. została przez nią nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...] maja 2009 r., to w dniu tym nie upłynął jeszcze wskazany wyżej termin sześćdziesięciu dni od dnia wezwania Starosty C. do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435 ze zm.) dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa sporządza się uproszczony plan urządzenia lasu. W myśl art. 21 ust. 4 ustawy o lasach, projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. O wyłożeniu uproszczonego planu natomiast właściwy organ (wójt, burmistrz lub prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów z zaznaczeniem, że uproszczony plan urządzenia lasu będzie podstawą naliczenia podatku leśnego. Mając na uwadze literalną wykładnię powyższego przepisu należy wskazać, iż istnieje ustawowy obowiązek pisemnego powiadomienia właścicieli lasów o fakcie wyłożenia projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Za obowiązkiem indywidualnego poinformowania w formie pisemnej właścicieli lasów o wyłożeniu projektu planu przemawia również to, że uproszczony plan urządzenia lasu jest podstawą naliczenia podatku leśnego. Ponadto należy mieć na uwadze, iż uproszczony plan urządzenia lasu, stosownie do definicji ustawowej przedstawionej w art. 6 ust. 1 pkt 7 cyt. ustawy, zawiera podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej. Informacja o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu ma zatem istotne znaczenia z punktu widzenia obowiązków jakie nakłada na właścicieli lasów zatwierdzony uproszczony plan urządzenia lasu. Właściwe zawiadomienie właścicieli lasów o wyłożeniu projektu planu daje możliwość zainteresowanym właścicielom składania, w terminie określonym w art. 21 ust. 5 ustawy o lasach, zastrzeżeń i wniosków w sprawie planu, które następnie zostają rozpatrzone przez właściwy organ w drodze decyzji. Należy również zaznaczyć, iż ustalenia uproszczonych planów urządzenia lasów uwzględnia się w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, nałożony przepisem art. 20 ust. 2 ustawy o lasach obowiązek uwzględniania zapisów uproszczonych planów urządzenia lasu oznacza, iż nie jest dopuszczalne dokonywanie zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie terenów leśnych, wbrew planom urządzenia lasów (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 454/06, LEX nr 362471). Należy zatem zgodzić się z zarzutami skargi, iż wadliwe powiadomienie stron o wyłożeniu projektu przedmiotowego planu, w konsekwencji prowadziło do pozbawienia skarżącej przysługujących jej praw. Brak indywidualnych informacji o terminie i miejscu wyłożenia do publicznego wglądu projektu uproszczonego planu urządzenia planu, w ocenie Sądu, stanowi istotne naruszenie prawa. Starosta C. zatwierdzając w dniu [...] grudnia 2008 r. przedmiotowy plan nie dostrzegł wskazanych powyżej uchybień przy sporządzaniu planu, co wskazuje, iż wydanie uproszczonego planu urządzenia lasu wsi R. odbyło się z naruszeniem prawa. W związku z powyższym, na podstawie art. 146 §1 P.p.s.a. oraz art. 152 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.