IV SA/Wa 1305/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Asesor WSA - Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na pismo Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień hydrologicznych w postępowaniu kwalifikacyjnym postanawia: odrzucić skargę. Skarżący H. S. wniósł do sądu administracyjnego skargę w sprawie działania Ministerstwa Środowiska oraz komisji egzaminacyjnej powołanej przez Ministra Środowiska do spraw przyznawania uprawnień hydrologicznych. W skardze skierowanej do sądu skarżący zakwestionował pismo Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2005r. nr [...] otrzymane w odpowiedzi na odwołanie w sprawie odmowy przyznania uprawnień hydrologicznych. Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został szczegółowo określony art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz.1269 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 2 ww ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Do zamkniętego katalogu aktów, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego nie zalicza się zaskarżone przez H. S. pismo Ministra Środowiska odpowiadające na zastrzeżenia dotyczące wyniku egzaminu zawodowego, którego zdanie niezbędne było do uzyskania uprawnień do wykonywania dokumentacji hydrologicznej. Zatem pismo to nie jest objęte zakresem właściwości sądu administracyjnego określonej w cytowanym wyżej przepisie. Zgodnie z § 3 art. 2 ww ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Jednakże przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne (Dz. U. nr 115, poz. 1229, poźn. zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 lutego 2004r. w sprawie kwalifikacji ogólnych i zawodowych wymaganych od osób wykonujących dokumentację hydrologiczne (dz. U. nr 43, poz. 406) nie przewidują drogi sądowo-administracyjnej w odniesieniu do postępowania stwierdzającego kwalifikacje wymagane od osób wykonujących dokumentacje hydrologiczne. Z tych względów skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.