IV SA/Wa 1308/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. w S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia działań naprawczych postanawia: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności (...), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Jak zatem wynika z treści cytowanego przepisu przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji przez sąd są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym zaznaczyć należy, iż szkoda nie musi mieć charakteru materialnego natomiast trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim okresie czasu lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Mając na względzie uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawartego w skardze, z których wynika, ze wykonanie zaskarżonej decyzji wiązałoby się z koniecznością zniszczenia istniejących gniazd jaskółek, uznać należy, że zachodzą przesłanki, o których mowa w cytowanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku nałożenia obowiązku przeprowadzenia działań naprawczych, nie chodzi więc o ocenę, czy wykonanie tego obowiązku ma oparcie w przepisach prawa, ale o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem tego obowiązku, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja orzekająca m. in. o zniszczeniu gniazd jaskółek nie powinna być wykonana. W ocenie Sądu zniszczenie gniazd jaskółek przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny łączy się z niebezpieczeństwem powstania trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja organu administracji nakładająca ten obowiązek nie jest zgodna z prawem, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał uprzednio. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.