IV SA/Wa 1317/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, , po rozpoznaniu w dniu 19 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na decyzję Starosty L. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów postanawia odrzucić skargę Stowarzyszenie "[...]" (dalej: "Stowarzyszenie") pismem z dnia 16 czerwca 2014 r. złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Starosty L. (organ I instancji) z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów. W odpowiedzi na skargę Starosta L. podniósł, że ww. decyzja nie jest decyzją ostateczną. Jednocześnie wskazał, że odwołanie od powyższej decyzji zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 – 4 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, a następnie wniesienie stosownej skargi do Sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w toku instancji. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi jest decyzja Starosty L. z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie udzielenia [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. zezwolenia na zbieranie odpadów. Zauważyć należy, że zaskarżona decyzja została wydana przez organ I instancji i stronom postępowania przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do organu odwoławczego tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Odwołanie takie zostało złożone przez Wójta Gminy W. Dopiero zatem w przypadku niezadowolenia z decyzji odwoławczej (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.) stronom postępowania będzie przysługiwało prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Możliwość poddania działalności administracji publicznej sądowej kontroli nie oznacza prawa sądu do zastępowania organów administracyjnych w podejmowaniu aktów administracyjnych z naruszeniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na postawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.