IV SA/Wa 1334/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2009 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie określenia zadań z zakresu gospodarki leśnej 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat D. B. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. IV SA/Wa 1334/08 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Starosta [...] w związku z wykonaną inwentaryzacją stanu lasów określił zadania z zakresu gospodarki leśnej do wykonania na działce ew. nr [...], położonej w miejscowości P. w gminie Z., stanowiącej własność A. B., zgodnie z załącznikiem do decyzji. Czas obowiązywania decyzji określono do dnia [...] grudnia 2014 r. Podstawą wydania decyzji był art. 19 ust. 3 i art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t. j.: Dz. U. z 2005 r. nr 45 poz. 435 ze zm.), zwanej dalej ustawą o lasach". W uzasadnieniu decyzji Starosta [...] podniósł, iż zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy o lasach dla lasów rozdrobnionych o powierzchni do 10 ha niestanowiących własności Skarbu Państwa zadania z zakresu gospodarki leśnej określa decyzja starosty wydana na podstawie inwentaryzacji stanu lasów. W myśl art. 21 ust. 2 ustawy o lasach na zlecenie Starosty [...] wykonano inwentaryzację stanu lasów w gminie Z., w tym lasu rosnącego na działce ew. o nr [...] w miejscowości P. W wyniku tej inwentaryzacji opracowana została dokumentacja pt. "Inwentaryzacja stanu lasu (Własność osób fizycznych) Obrąb Ewidencyjny P., gmina Z., Powiat G. na okres [...]". Według tej dokumentacji na przedmiotowej działce powinny być wykonane następujące czynności z zakresu gospodarki leśnej: 1. dla pododdziału l/b: a) rębnia zupełna (Rb I -100%), w wyniku której możliwe jest pozyskanie 3 m3 drewna, a która polega na wykonaniu zrębu zupełnego, pozyskaniu drewna i uprzątnięciu powierzchni; b) melioracje agrotechniczne (Mel. agr. -100%), które polegają na uprzątnięciu zrębu z gałęzi i innych pozostałości pozrębowych w celu przygotowania zrębu do odnowienia drzewostanu; c) odnowienie drzewostanu olszą czarną, jesionem i innymi gatunkami drzew (Odn.- 8012Js i inn.); następuje po wykonaniu zrębu i jest zabiegiem obligatoryjnym w okresie do 2-ch lat od usunięcia drzewostanu, a polega ono na przygotowaniu gruntu leśnego do dokonania ponownego nasadzenia, dokonaniu zalesienia i założeniu uprawy leśnej zgodnie z zasadami hodowli lasu. 1 IV SA/Wa 1334/08 d) pielęgnowanie upraw (Piel. -100%), które jest szeregiem czynności, polegających na stworzeniu sadzonkom drzew takich warunków, aby możliwe było utrzymanie uprawy leśnej; e) czyszczenia wczesne (CW -100%), które polegają na redukcji nadmiernie zagęszczonych partii drzew, poprzez ich usuwanie lub hamowanie ich wzrostu (przez ogławianie lub podkrzesywanie), redukcji niepożądanych domieszek. 2. dla pododdziału l/c: trzebież późna (TP), w wyniku której możliwe jest pozyskania 1 m3 drewna, a która polega na doprowadzeniu drzewostanu do wieku rębności, który ma już odpowiedni skład gatunkowy, wysoką jakość i prawidłowe zwarcie. W decyzji wskazano, że w wyniku powyższych zabiegów na działce ew. nr [...] możliwe jest pozyskanie łącznie 4 m3 drewna w okresie do [...] grudnia 2014 r. Organ zaznaczył, iż poinformowano A. B., właścicielkę działki ew. nr [...] o zadaniach z zakresu gospodarki leśnej wynikających z inwentaryzacji stanu lasu oraz o możliwości zgłaszania uwag i wniosków. Wobec braku uwag, zadania te określono zgodnie z inwentaryzacją stanu lasu na okres do dnia [...] grudnia 2014 r. Do decyzji dołączono także pisemną informację o zasadach pielęgnowania lasu. Odwołanie od decyzji Starosty [...] wniosła A. P. (poprzednio – B.). W uzasadnieniu odwołania wyraziła swe niezadowolenie z powodu wszczęcia postępowania administracyjnego w stosunku do jej nieruchomości. Podniosła, że kwestia pielęgnacji istniejącego na przedmiotowej działce drzewostanu postaje jedynie w jej gestii. Podkreśliła, że szkody na działce są wyrządzane przez nieznane osoby i ona nie ma na to wpływu. Odwołująca się wskazała także na swą trudną sytuację życiową. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję Starosty [...]. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że zgodnie z art. 2 ustawy o lasach jej przepisy stosuje się do wszystkich lasów, bez względu na formę ich własności. Trwale zrównoważoną gospodarkę leśną prowadzi się według planu urządzenia lasu lub uproszczonego planu urządzenia lasu. Jednocześnie zgodnie z art. 9 ust. 1 i 2 ustawy o lasach w celu zapewnienia powszechnej ochrony lasów właściciele lasów są obowiązani do kształtowania równowagi w ekosystemach leśnych, podnoszenia naturalnej odporności drzewostanów, a w szczególności do wykonywania zabiegów profilaktycznych i ochronnych zapobiegających powstawaniu i rozprzestrzenianiu się IV SA/Wa 1334/08 pożarów, do zapobiegania, wykrywania i zwalczania nadmiernie pojawiających i rozprzestrzeniających się organizmów szkodliwych oraz do ochrony gleby i wód leśnych. W przypadku niewykonania powyższych obowiązków w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa zadania właścicieli lasów określa, w drodze decyzji, starosta. Zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy o lasach dla lasów rozdrobnionych o powierzchni do 10 ha, niestanowiących własności Skarbu Państwa, zadania z zakresu gospodarki leśnej określa decyzja starosty wydana na podstawie inwentaryzacji stanu lasów. W przedmiotowej sprawie przeprowadzono taką inwentaryzację, a zatem starosta miał prawo określić w drodze decyzji zadania z zakresu gospodarki leśnej dla właściciela lasu. Podniesione zatem w odwołaniu kwestie, iż las znajduje się na prywatnym terenie nie powodują, że wydana decyzja narusza prawo własności. Ustawa o lasach wprowadza bowiem w tym zakresie prawo do ingerencji w prawo własności. Ingerencja ta jest uzasadniona interesem ochrony lasów i jest dopuszczalna, co wyjaśnił w swym orzecznictwie Trybunał Konstytucyjny (wyrok z dnia 15 maja 2006 r, OTK-A 2006/5/56). Stan lasu na gruncie prywatnym nie jest prywatną sprawą właściciela lasu, ale w interesie ogólnym leży, aby znajdował się w odpowiednim stanie. Przepisy ustawy o lasach służą m. in. zapewnieniu właściwej gospodarki leśnej oraz mają zapewnić utrzymanie lasów w odpowiednim stanie. W ocenie organu drugiej instancji decyzja wydana przez Starostę nie narusza prawa, a ingerencja w prywatną własność jest uzasadniona właściwymi przepisami ustawy o lasach. Zdaniem organu wycinanie drzew przez inne osoby bez wiedzy i zgody odwołującej się oraz stan jej zdrowia i jej matki nie stanowi w świetle przepisów ustawy o lasach przesłanki do odstąpienia od realizacji art. 19 ust. 3 ustawy o lasach, czyli określenia w drodze decyzji zadań z zakresu gospodarki leśnej do wykonania. Ponadto wskazano, że odwołująca się została powiadomiona o wszczęciu postępowania w sprawie oraz możliwości zgłaszania uwag. Fakt nieskorzystania z tego uprawnienia nie może być przesłanką powodującą uznanie decyzji za naruszającą prawo. Ponadto gdyby nawet strona zgłosiła "sprzeciw" wobec określenia zadań z zakresu gospodarki leśnej do wykonania, to nie uniemożliwiłoby to wydania decyzji. Określenie bowiem w drodze decyzji, w trybie art. 19 ust. 3 ustawy o lasach, zadań z zakresu gospodarki leśnej do wykonania nie jest uzależnione od zgody właściciela działki. Nawet więc bez zgody strony starosta ma prawo dozwolonej przepisami ingerencji w prywatną własność w celu zapewnienia ochrony lasu i utrzymania go w 3 IV SA/Wa 1334/08 odpowiednim stanie. A. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż na przedmiotowej działce w ogóle nie rośnie las, lecz jedynie krzewy i krzaki będące samosiewami. Skarżąca przedstawiła także swą sytuację osobistą i zaakcentowała przywiązanie do ziemi, której dotyczy postępowanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w granicach wyznaczonych przez ww. przepisy Sąd nie stwierdził, aby decyzja ta została wydana z naruszeniem prawa materialnego lub procesowego, uzasadniającym jej uchylenie. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowił art.19 ust.3 ustawy z dnia 28 września 1991r.o lasach (Dz. U. z 2005r., Nr 45,poz.435 ze zm.) zgodnie z treścią którego dla lasów rozdrobnionych o powierzchni do 10 ha, niestanowiących własności Skarbu Państwa, zadania z zakresu gospodarki leśnej określa decyzja starosty na podstawie inwentaryzacji stanu lasów. Stosownie zaś do art.21 ust.2 tej ustawy inwentaryzację stanu lasów, o których mowa wyżej przeprowadza się na zlecenie starosty. W sprawie niniejszej na zlecenie Starosty [...] wykonano inwentaryzację stanu lasów obrębu ewidencyjnego P. w Gminie Z., która obejmuje część działki stanowiącej las o pow. 0,05 ha z ogólnej 0,80 ha powierzchni tej działki, oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] obrębu P., stanowiącej własność A. P. Z załączonego do akt sprawy wypisu z rejestru gruntów omawiana część działki jest sklasyfikowana jako las i grunty leśne. Z przywołanej IV SA/Wa 1334/08 powyżej inwentaryzacji stanu lasu, zawierającej opis taksacyjny drzewostanów obrębu ewidencyjnego P. wynika, iż w oddziale 1/b została wykazana część spornej działki nr [...] obok innych działek nr [...] i [...], o łącznej powierzchni 0, 37 ha, które zostały ujawnione jako zwarta przestrzeń porośnięta olchą. Z kolei w oddziale oznaczonym 1c ujawniona jest również część działki nr [...] oraz działki o nr [...] o ogólnej powierzchni 1,84 ha, porośnięte sosną i brzozą. Zgodnie z legalną definicją lasu zawartą w art. 3 pkt 1 ustawy o lasach, lasem jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną ( uprawami leśnymi) -drzewami i krzewami oraz leśnym- lub przejściowo jej pozbawiony. W świetle tej definicji, wbrew zarzutowi pełnomocnika skarżącej, podniesionemu na rozprawie, stwierdzić należy, że sporna działka nr [...] w odniesieniu do powierzchni 0,05 ha stanowi las, ponieważ tworzy z innymi gruntami leśnymi, w tym przydatku z działkami nr [...] i [...] zwartą powierzchnię 0,37 ha, czyli ponad minimalny ustawowy wymóg dla lasu 0,10 ha. W tych warunkach Sąd w pełni podziela ocenę prawną sprawy dokonaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. i dlatego na mocy art. 151 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.