IV SA/Wa 1352/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na zachowania Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursów/zatrudnienia na wyższym stanowisku w korpusie służby cywilnej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. S. w piśmie z dnia 16 maja 2014 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę "(...) na zachowania (decyzje, postanowienia, inne akty lub czynności lub bezczynność itp. itd.) organu czyli Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (jako następcy prawnego byłego Szefa Służby Cywilnej) w przedmiocie konkursów/zatrudnienia na wyższym stanowisku w korpusie służby cywilnej zawarte we wszelkich pismach w sprawie n/w konkursów (...)". Skarżący wniósł o określenie uprawnień oraz obowiązków organów w tym zakresie tj. zatrudnienie go na stanowisku: 1) dyrektora [...] – konkurs [...], 2) zastępcy dyrektora [...] – konkurs [...], 3) zastępcy dyrektora [...] – konkurs [...], 4) dyrektora [...] – konkurs [...], 4) dyrektora [...] – konkurs [...]. W piśmie z dnia 16 lipca 2014 r. skarżącego wezwano do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (wskazano, że należy podać datę i numer zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności), bądź wskazanie, jakiego wniosku skarżącego dotyczy bezczynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (wskazano, że należy podać datę i osnowę wniosku). Wezwanie doręczono A. S. w dniu 1 sierpnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się na karcie nr 17 akt sprawy). W dniu 8 sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył do akt sprawy pismo z tej samej daty, w którym – z związku z wezwaniem z dnia 16 lipca 2014 r. – podniósł, że "(...) sądownictwo administracyjne jak dotąd przez bez mała czternaście lat nie było w stanie poprawnie rozpoznać nawet jednej mojej skargi w przedmiocie konkursu na wyższe stanowisko w korpusie służby cywilnej [...]". Stwierdził "(...) w związku z otrzymaniem rzeczonego wezwania nasiliły się u mnie dolegliwości, stany lękowe i boję się i nic z wezwania nie rozumiem, a może rozumiem aż za bardzo albo nie to co trzeba [...]". Nadmienił, że organ administracji, przesyłając jego skargę do Sądu, przedłożył akta pięciu postępowań administracyjnych. Wobec powyższego, określając siebie jako nieporadnego prawnie, skarżący wniósł o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, "(...) który w sposób prawidłowy, wysoce profesjonalny usunie braki formalne skargi po zapoznaniu się z aktami [...]". Do pisma z dnia 8 sierpnia 2014 r. skarżący dołączył wypełniony i podpisany formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego lub adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2014 r. odmówił A. S. przyznania prawa pomocy z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Stosownie natomiast do treści art. 57 § 1 ppsa skarga wnoszona do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Skarga A. S. z dnia 16 maja 2014 r. "na zachowania" Prezesa Kancelarii Rady Ministrów niewątpliwie nie spełnia wymogu wskazanego w art. 57 § 1 pkt 1 ppsa. Skarżący określił bowiem przedmiot zaskarżenia ogólnie, wskazując, że obejmuje nim: "decyzje, postanowienia, inne akty lub czynności lub bezczynność itp. itd." w przedmiocie konkursów/zatrudnienia na wyższym stanowisku w korpusie służby cywilnej zwarte we wszelkich pismach w sprawie wymienionych przez niego – przywołanych powyżej – konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Dlatego, opisanym wyżej wezwaniem z dnia 16 lipca 2014 r., strona została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jednoznaczne określenie przedmiotu zaskarżania, to jest wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, bądź wskazanie, jakiego wniosku skarżącego dotyczy bezczynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. W wezwaniu zawarto pouczenie o treści zarówno art. 57 § 1, jak i o treści art. 58 § 1 ppsa. Siedmiodniowy termin na wykonanie rzeczonego wezwanie upłynął w dniu 8 sierpnia 2014 r. Jak dotąd A. S. nie określił przedmiotu zaskarżania zgodnie z wystosowanym do niego wezwaniem, a zatem w sposób odpowiadający wymogowi przewidzianemu w art. 57 § 1 pkt 1 ppsa. Nie uzupełnił więc w wyznaczonym terminie braku formalnego wniesionej skargi. W konsekwencji przedmiotowa skarga "na zachowania Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów" podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.