IV SA/Wa 1352/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia "[...]" o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W piśmie z dnia 24 marca 2015 r., uzupełnionym pismem z 26 marca 2015 r. Stowarzyszenia "[...]" wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...], którą uchylono decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. o odmowie wydania środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie i eksploatacji [...] w miejscowości K. We wniesionej skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu Stowarzyszenia "[...]" wskazało, że dalsza realizacja zaskarżonej decyzji prowadziłaby do nieodwracalnych skutków prawnych. Podniosło, że na terenie gminy [...] istnieje już ponad [...]. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma na celu znalezienie przez właściwe organy innych rozwiązań mających na względzie ochronę komfortu życia lokalnego społeczeństwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis, W-wa 2004, str. 122). Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja nie nadaje się do wykonania. Ma ona bowiem charakter przygotowawczy i sama nie stanowi podstawy do rozpoczęcia inwestycji. Jest jedną z decyzji jaką inwestor musi uzyskać przez ewentualnym rozpoczęciem inwestycji. Nie może zatem wystąpić przesłanka wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. Również podniesione we wniosku okoliczności nie przemawiają w żaden sposób za uwzględnieniem wniosku. Okoliczność, że podmiot, na rzecz którego ustalono środowiskowe uwarunkowania może występować o udzielanie dalszych zezwoleń na realizację inwestycji nie stanowi podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Na podstawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestor nie jest uprawniony do rozpoczęcia jakichkolwiek prac budowlanych. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.