IV SA/Wa 1363/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 1 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2009 r., którą utrzymano w mocy decyzję tego organu z dnia [...] września 2008 r. o stwierdzeniu nieważności ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 1980 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi W. , L. i J., gm. G. w części dotyczącej działek [...] K. S. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż niewstrzymanie wykonania decyzji może spowodować wyrządzenie mu znacznej szkody oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków poprzez możliwość wszczęcia przez Starostę R. postępowania administracyjnego celem ustalenia przebiegu granic nieruchomości. Sąd rozpatrując przedmiotowy wniosek uznał, iż nie zasługuje on na uwzględnienie. Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą jaką ustanawia ten przepis wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Dopuszczalne jest jednak wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd, na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 cyt. ustawy.) Chodzi tu jednak o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Trudne do odwrócenia skutki powstają zwykle tam, gdzie po wykonaniu decyzji lub postanowienia jest niemożliwy powrót do pierwotnego stanu sprawy. W obu sytuacjach chodzi o wyjątkowe zagrożenia odpowiadające szczególnej kategorii ochrony tymczasowej strony postępowania. Podkreślić jednak trzeba, iż wprowadzona tym przepisem ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowo administracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 cyt. ustawy, w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W ocenie Sądu skarżący nie uprawdopodobnił, że zaskarżona decyzja powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Powołał się bowiem jedynie na możliwość wszczęcia postępowania w celu ustalenia przebiegu granic nieruchomości. W ocenie Sądu gdyby nawet takie postępowanie zostało wszczęte, to nie można przewidzieć w jaki sposób się ono zakończy. Samo prawdopodobieństwo wszczęcia postępowania nie uzasadnia wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący nie przedstawił ponadto żadnych dowodów wskazujących na to, że takie postępowanie jest w toku. Nie można zatem uznać, iż w sprawie istnieją przesłanki do udzielanie skarżącemu ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 cyt. powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.