IV SA/Wa 1366/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. i J. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia 29 maja 2008 r. skarżący M. i J. S., reprezentowani przez pełnomocnika, zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2007 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] ustalającą warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części segmentu budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej na pomieszczenie biurowe na działce o nr ew. [...] w obrębie [...] położonej przy ul. [...] na terenie dzielnicy W. w W. W uzasadnieniu swojego wniosku skarżący ponieśli, iż realizacja przedmiotowej inwestycji może doprowadzić do powstanie nieodwracalnych dla nich skutków lub też trudnych do odwrócenia następstw. W ocenie wnioskodawców przedmiotowa decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, zatem ewentualne uwzględnienie skargi skutkować będzie wyeliminowaniem jej z obrotu prawnego. Taka sytuacja, zdaniem skarżących, wymagać będzie wszczęcia odrębnego postępowania, zmierzającego do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego. Biorąc natomiast pod uwagę zarówno nakład środków jak również czas trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie, zasadnym jest zdaniem skarżących, uniemożliwienie realizacji spornej inwestycji do czasu wydania przez Sąd wyroku w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako P.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Stosownie jednak do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, iż wyłączną podstawą wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest grożąca w wyniku jego wykonania szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. W orzecznictwie przyjmuje się, iż niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Dotyczy to sytuacji, gdy w razie uwzględnienia skargi przez Sąd zwrot spełnionego świadczenia lub jego wartości nie byłby możliwy - por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2004 r., sygn. GZ 127/04 (niepubl.) oraz z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. GZ 138/2004, publ. LexPolonica Maxima CD nr 375764. Mając całość przedstawionych powyżej okoliczności na uwadze Sąd stwierdził, iż wniosek skarżących nie zasługuje na uwzględnienie. Będąca przedmiotem niniejszego wniosku decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2007 r. ustala warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części segmentu budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej na pomieszczenie biurowe na działce nr [...], nie upoważnia natomiast do rozpoczęcia użytkowania budynku w sposób w niej wskazany. Rozpoczęcie użytkowania przedmiotowej inwestycji jako pomieszczenia biurowego może nastąpić dopiero po uprzednim uzyskaniu pozwolenia wydanego w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Stwierdzić zatem należy, iż bezpośrednie skutki, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., mogą potencjalnie wystąpić dopiero w wyniku wykonania przez inwestora decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. W związku z tym w ocenie Sądu, wykonanie zaskarżonej decyzji na obecnym etapie nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudnych do odwrócenia skutków. Także biorąc pod rozwagę okoliczności nie powołane przez skarżących, a rozważane przez Sąd z urzędu, nie da się wskazać ewentualnych niebezpieczeństw o jakich mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a., uzasadniających dopuszczalność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.