IV SA/Wa 1373/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 3 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "Budowa północnej obwodnicy J. w ciągu drogi krajowej nr [...]" w części dotyczącej nadania jej rygoru natychmiastowej wykonalności, oraz w części dotyczącej pkt.lll.3 i orzekł w tym zakresie, w pozostałej części utrzymał ją w mocy. Obwieszczenie z dnia 28 kwietnia 2009 r. o wydaniu tej decyzji zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego w J., w terminie od dnia 5 do 19 maja 2009 r. oraz w siedzibie Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w K., w terminie od dnia 29 kwietnia 2009 r. do dnia 14 maja 2009 r. Skargę na omawianą decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Z. S. w dniu 23 czerwca 2010 r. (dowód: karta nr 3 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl natomiast art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Stosownie do treści art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ustalając datę doręczenia zaskarżonej decyzji, w pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że art. 109 § 1 kpa stanowi, iż decyzję doręcza się stronom na piśmie. Jednakże zgodnie z art. 49 kpa strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak Sygn. akt IV SA/Wa 1373/10 stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. W rozpatrywanej sprawie zawiadomienia o wydaniu decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. dokonano na podstawie m. in. art. 49 kpa w związku z art. 46a ust. 5, ust. 7 pkt 1 lit. b, ust. 9, ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. -Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 627 z późn. zm.) oraz art. 153 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Przepis art. 46a ust. 5 ustawy stanowiącej podstawę do wydania zaskarżonej decyzji, w brzmieniu obowiązującym w dacie jej wydania, będący przepisem szczególnym w rozumieniu art. 49 kpa, stanowił, że jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20 (co miało miejsce w niniejszej sprawie), to stosuje się art. 49 kpa. Zatem stosownie do treści art. 49 kpa w zw. z art. 46a ust. 5 powołanej ustawy doręczenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeżeli liczba stron postępowania przekracza 20, uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego jej ogłoszenia. Zawiadomienie o wydaniu decyzji zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego w J., w terminie od dnia 5 do 19 maja 2009 r. oraz w siedzibie Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w K., w terminie od dnia 29 kwietnia 2009 r. do dnia 14 maja 2009 r. Zdaniem Sądu czternastodniowy termin, o którym mowa w art. 49 kpa oblicza się od ostatniego dnia, w którym nastąpiło obwieszczenie. Zatem w rozpatrywanej sprawie, należy uznać, iż decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. została doręczona skarżącej Z. S. w dniu 2 czerwca 2009 r. Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 2 lipca 2009 r. Wniesienie skargi przez Z. S. w dniu 23 czerwca 2010 r. nastąpiło zatem po upływie terminu przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i art. 53 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.