IV SA/Wa 1375/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant ref. staż. Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2011 r. sprawy ze skargi A. L., B. L. i I. L. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 roku, Nr [...] [...] Konserwator Zabytków działający z upoważnienia Prezydenta Miasta W. uzgodnił projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie (nadbudowie) parterowego budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej oraz dobudowie garażu i budowie wjazdu na działkę przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu postanowienia [...] Konserwator Zabytków stwierdził, że budynek przy ul. [...] w W. znajduje się w strefie ochrony konserwatorskiej "[...]", wpisanej do rejestru zabytków pod nr rej. [...], decyzją z dnia [...] września 1980 roku, a zatem stosownie do art. 53 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 60 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [...] Konserwator Zabytków jest uprawniony do uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych ochroną konserwatorską. Stosownie do art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.), przedmiotowy segment mieszkalny usytuowany jest w strefie ochrony konserwatorskiej układu urbanistycznego i zabudowy "[...]", wpisanego do rejestru zabytków, w zespole osiedla jednorodzinnego pracowników ZUS, zlokalizowanego na terenie [...]. Działka przy ul. [...] w W. znajduje się w kwartale ulic: [...], [...], [...] i [...]. W otoczeniu tej nieruchomości występują zróżnicowane typy zabudowy tj. jednorodzinna wolnostojąca, bliźniacza i zabudowa szeregowa. Dom szeregowy przy ul. [...] w W. powstał według projektu J. S. i zrealizowano go w latach 1934-1935. Stylistycznym pierwowzorem dla szeregowej zabudowy stało się wcześniejsze osiedle [...] o nowoczesnych, funkcjonalistycznych formach. Obiekt charakteryzuje architektoniczny i estetyczny elementaryzm, który tworzą proste płaszczyzny ścian i rytmiczna kompozycja otworów. Dom szeregowy przy ul. [...] tworzy zespół czterech dwukondygnacyjnych segmentów mieszkalnych oraz skrajnego, południowego, jednokondygnacyjnego segmentu mieszkalnego, nawiązującego stylistycznie do pozostałych segmentów zespołu. [...] Konserwator Zabytków stwierdził, że po zapoznaniu się z projektem decyzji o warunkach zabudowy i wynikami analizy zagospodarowania obszaru, obejmującego funkcję, cechy zabudowy i zagospodarowanie terenu oraz na podstawie dokumentacji fotograficznej sporządzonej podczas oględzin nieruchomości w dniu [...] marca 2007 roku, dopuszczonej i dołączonej do akt sprawy, jako dowód, uznać należy, iż planowana inwestycja jest dopuszczalna z punktu widzenia zasad ochrony konserwatorskiej. Jak wynika z projektu decyzji o warunkach zabudowy planowana inwestycja polega na nadbudowie parterowego segmentu mieszkalnego przy ul. [...] w W. o dwie kondygnacje oraz dobudowie garażu nadziemnego i podziemnego pomiędzy budynkiem a południową, granicą działki oraz realizacji wjazdu na teren nieruchomości. Wyznaczone parametry warunków i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu, oparte na wynikach analizy obszarowej (zał. nr 2) dla planowanej inwestycji gwarantują zachowanie ładu przestrzennego w kwartale ulic: [...], [...], [...] i [...] oraz nie wpłyną negatywnie na historyczną kompozycję przestrzenną zespołu zabudowy [...] jak również nie spowodują naruszenia istniejącej linii zabudowy segmentów przy ul. [...]. Górna krawędź elewacji frontowej budynku nawiązuje do wysokości kalenicy segmentu sąsiedniego tj. wysokości 9,60 m. Geometria dachu płaskiego dostosowana jest do zabudowy sąsiedniej. Szerokość elewacji frontowej planowanego do rozbudowy segmentu wyznaczono na 8 m (szerokość działki), podczas gdy szerokość elewacji frontowej zabudowy szeregowej w jednej linii wynosi 10 m, a dla segmentu w zabudowie bliźniaczej wynosi 10,5 m na obszarze objętym analizą. Maksymalny wskaźnik powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni całej działki ew. nr 34 wyznaczono na 35 %, a dla wskazanej części tej działki 50 %, oznaczonej ABCDA na załączniku graficznym nr 2 do analizy obszaru ww inwestycji. Organ prowadzący postępowanie ustalił na podstawie analizy obszaru II 2.2, że średni wskaźnik na tym obszarze wynosi 36 %, zaś uwzględniając niewielką powierzchnię działki przy ul. [...] wyznaczył maksymalny wskaźnik do 35 %, zgodnie z § 5.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku. Wskazany maksymalny wskaźnik nowej zabudowy do powierzchni całej działki tj. 35% jest, zdaniem Prezydenta Miasta W., istotnym i decydującym parametrem w odniesieniu dla planowanej inwestycji. Gęstość zabudowy przedstawiona na podstawie wyników analizy obszarowej terenu wynosi 36 %, zaś wyznaczona dla przedmiotowej działki 35 %, a zatem jest to wielkość, która mieści się w granicach średniego wskaźnika istniejącej zabudowy i umożliwia osiągnięcie celu ochrony konserwatorskiej zabytkowego układu urbanistycznego w postaci zachowania pierwotnego rozplanowania przestrzennego zespołu zabudowy usytuowanego na terenie [...]. Dodatkowo wyróżniony w projektowanych warunkach zabudowy, wskaźnik powierzchni nowej zabudowy do powierzchni części działki na ok. 50 % nie stanowi parametru istotnego dla rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ adekwatna dla wyliczenia tego wskaźnika część działki nie ma samoistnego znaczenia. Wszystkie wyznaczone ramowe parametry planowanej inwestycji w przedłożonym do uzgodnienia projekcie decyzji o warunkach zabudowy umożliwiają jej realizację bez uszczerbku dla relacji przestrzennych pomiędzy obiektami zabudowy, układu ulic i działek, współzależności pomiędzy zabudową, zielenią, a otwartą przestrzenią, objętych ochroną konserwatorską. [...] Konserwator Zabytków stwierdził, że kwestie dotyczące podziemnej części planowanej inwestycji oraz jej wpływu na poziom wód gruntowych, znajdują się poza kompetencją organu konserwatorskiego z uwagi na fakt, iż nie mają one wpływu na wartości strefy ochrony konserwatorskiej. Szczegółowe rozwiązania nie mające wpływu na ukształtowanie i zagospodarowanie przestrzenne terenu, będą przedmiotem odrębnego postępowania tj. na etapie wydawania pozwolenia na prowadzenie prac, po złożeniu przez posiadacza nieruchomości wniosku o wydanie pozwolenia na prace budowlane zgodnie z art. 36 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162 poz. 1568 ze zm.). Odnośnie do kwestii sprzeczności planowanego przedsięwzięcia z wytycznymi konserwatorskimi do planu zagospodarowania przestrzennego rejonu [...] [...] Konserwator Zabytków stwierdził, że realizacja inwestycji będzie powodowała tylko nieznaczną zmianę i neutralną modyfikację zagospodarowania przestrzennego przedmiotowego terenu, bez uszczerbku dla chronionych walorów "[...]". Kwestia szczegółowych rozwiązań projektowych dotyczących ukształtowania elewacji zostanie rozstrzygnięta w postępowaniu o wydanie pozwolenia na prowadzenie prac budowlanych. Przed złożeniem wniosku o wydanie pozwolenia istnieje możliwość uzyskania zaleceń konserwatorskich dla planowanej inwestycji, na podstawie art. 27 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.). Zalecenia konserwatorskie umożliwią dobór takich rozwiązań projektowych, które będą możliwe do zaakceptowania przez [...] Konserwatora Zabytków. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] maja 2010 roku, Nr [...] po rozpoznaniu zażaleń B. L. i A. L. utrzymał w mocy postanowienie [...] Konserwator Zabytków z dnia [...] grudnia 2009 roku podzielając zawarte w nim stanowisko. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli A. L., B. L. i I. L. Zdaniem skarżących Minister nie dochował należytej staranności w zaznajomieniu się z przedmiotem sprawy i nie odniósł się należycie do podnoszonych przez nich kwestii w piśmie z dnia 5 stycznia 2010 roku, naruszając tym samym art. 7 k.p.a. Zdaniem skarżących linia zabudowy zostanie przekroczona o 3 m w kierunku południowym przez dobudowanie garażu wystającego poza bryłę budynku w ostrej granicy z działką sąsiednią oraz około 8 metrów w stronę wschodnią poprzez dobudowanie tarasu. Tymczasem żaden z sąsiadujących budynków nie posiada garażu oraz tak wysuniętego tarasu. Nadto zdaniem skarżących kształt dachu odbiega w sposób znaczny od istniejącej zabudowy. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie, zdaniem Sądu, nie narusza prawa. Postępowanie uzgodnieniowe jest postępowaniem wpadkowym obejmującym jedynie wycinek postępowania głównego. Organ uzgadniający dokonuje oceny projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie przyznanych mu przepisami prawa uprawnień. Celem działania [...] Konserwatora Zabytków oraz Generalnego Konserwatora Zabytków jest podejmowanie działań mających na celu ochronę zabytków. Jednym ze sposobów tej ochrony jest uzgadnianie projektów decyzji o warunkach zabudowy, jeśli planowana inwestycja ma być zrealizowana na obszarze objętym jedną z form kontroli zabytków. [...] Konserwator Zabytków oraz Minister Kultury dokonali szczegółowej i wnikliwej oceny planowanej inwestycji w celu ustalenia, czy nie wpłynie ona negatywnie na walory zabytkowe strefy ochrony konserwatorskiej "[...]". Zdaniem Sądu, ocena ta została dokonana prawidłowo i nie budzi zastrzeżeń. W aktach sprawy znajduje się wizualizacja projektowanej przebudowy budynku, która potwierdza trafność oceny dokonanej przez organy administracji. Wyjaśnione zostały wszystkie istotne okoliczności niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy, a tym samym nie można mówić o naruszeniu przez organy administracji wymogów wynikających z art. 7 k.p.a. oraz art. 77 § 1 k.p.a. Podnoszone przez skarżących w skardze argumenty nie dają podstaw do zakwestionowania prawidłowości zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. Kwestia prawidłowości ustalenia linii zabudowy oraz kształtu dachu rozstrzygana jest przez organ administracji prowadzący postępowanie główne, to jest postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia lub stwierdzenia jego nieważności, które Wojewódzki Sąd Administracyjny byłby zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.