IV SA/Wa 1384/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka (spr.), asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2006 roku sprawy ze skargi H. F. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania kwoty mlecznej - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. z dnia [...] lutego 2006 r. o odmowie przyznania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej ("krajowej rezerwy") dla dostawcy hurtowego H. F.. Uzasadniając zaskarżoną decyzję organ odwoławczy wskazał, że H. F. wystąpił z wnioskiem o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej w dniu 1 grudnia 2005 r. podczas, gdy z dniem 30 listopada 2005 r. zostało zakończone rozdysponowanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy dla dostawców hurtowych przeznaczonej na zwiększenie indywidualnych ilości referencyjnych posiadanych przez producentów rozwijających produkcję mleka. Powodem powyższego było wyczerpanie krajowej rezerwy wobec jej rozdysponowania na podstawie wniosków złożonych do dnia 30 listopada 2005 r. W konkluzji organ podniósł, że niezależnie od faktu, czy odwołujący się spełnił warunek przydziału indywidualnej ilości referencyjnej wynikający z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (tj. Dz. U. z 2005 r. nr 244, poz. 2081 ze zm.), jego odwołanie nie mogło być rozpatrzone pozytywnie. W skardze na powyższą decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego skarżący wniósł o uchylenie przedmiotowej decyzji zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego - tj. art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, poprzez niewłaściwe zastosowanie powyższych przepisów. Zaznaczył, że z żadnego przepisu nie wynika jakikolwiek termin do złożenia wniosku o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy, ani też żaden przepis nie pozbawia dostawcy prawa do indywidualnej ilości referencyjnej ze względu na upływ określonego terminu czy wystąpienia określonych okoliczności. Zatem, zdaniem skarżącego, fakt rozdysponowania przez organ krajowej rezerwy dla dostawców hurtowych nie może stanowić przyczyny, która uchyliłaby czy zawiesiła jego prawo do otrzymania indywidualnej ilości referencyjnej w przypadku, gdy spełnia przesłanki do jej przyznania. Ponadto skarżący podniósł, że na dzień 31 marca 2005 r. był właścicielem indywidualnej ilości referencyjnej w wysokości 989.791 kg. Wskazał, że warunkiem przyznania mu indywidualnej ilości referencyjnej z rezerwy krajowej było zwiększenie sprzedaży mleka do co najmniej 994.791 kg. Skoro udokumentował, że w okresie od 1 kwietnia 2005 r. do 30 listopada 2005 r. sprzedał do podmiotu skupującego 997.010 kg mleka to, w ocenie skarżącego, zostały spełnione wszelkie wymogi przydziału mu indywidualnej ilości referencyjnej. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o oddalenie skargi. Organ odwoławczy zaznaczył, że krajowa rezerwa jest wielkością zamkniętą, ustaloną rokrocznie przez władzę państwa członkowskiego Unii Europejskiej, a jej przekroczenie skutkuje opłatą sanacyjną nakładaną na państwo członkowskie. Prezes Agencji Rynku Rolnego wskazał, iż zgodnie z art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych powierzone zostało ministrowi właściwemu do spraw rynków rolnych określenie - w drodze rozporządzenia - wysokości krajowej rezerwy oraz zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych. Zgodnie z delegacją ustawową Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozporządzeniem z dnia 12 sierpnia 2005 r. określił wysokość krajowej rezerwy dla dostawców hurtowych na rok kwotowy 2005/2006 w wysokości 310.581.764 kg mleka, zaś rozporządzeniem z dnia 1 czerwca 2005 r. określił wielkość zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych. Organ drugiej instancji podniósł, że z prowadzonego przez niego monitoringu rozdysponowania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy wynika, iż została ona wyczerpana z dniem 30 listopada 2005 r. natomiast skarżący złożył wniosek w dniu 1 grudnia 2005 r. W sytuacji, gdy prawo unijne i związane z nim prawo wewnętrzne nie daje możliwości przekroczenia zakreślonych limitów produkcyjnych wniosek skarżącego o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z rezerwy krajowej nie mógł zostać uwzględniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że skarga H. F. nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Podstawę rozstrzygnięcia wniosku skarżącego o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy dla dostawcy hurtowego złożonego w dniu 1 grudnia 2005 r. stanowił art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. nr 93, poz. 897 ze zm.), zgodnie z którym w przypadku producenta rozwijającego produkcję mleka warunkiem przydziału indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy w danym roku kwotowym jest zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych w stosunku do indywidualnej ilości referencyjnej stanowiącej własność producenta w dniu 31 marca roku kwotowego poprzedzającego rok kwotowy, w którym złożono wniosek o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Stosownie zaś do § 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 czerwca 2005 r. w sprawie wielkości zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych (Dz. U. nr 106, poz. 900), wielkość zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych przez dostawców hurtowych i dostawców bezpośrednich, na podstawie której są przyznawane indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy, wynosi 5.000 kg mleka. Natomiast według art. 16 ust. 2 wyżej wymienionej ustawy, zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych producent dokumentuje fakturami lub innymi dokumentami potwierdzającymi sprzedaż mleka lub przetworów mlecznych za okres co najmniej 3 kolejnych miesięcy danego roku kwotowego poprzedzających miesiąc, w którym złożono wniosek o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Jest poza sporem, że skarżący spełnił powyższe warunki uprawniające go do przyznania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy dla dostawcy hurtowego. Jednakże zaistnienie tej okoliczności nie mogło mieć wpływu na zgodność rozstrzygnięcia z prawem. Zważyć bowiem należy, że regulacje prawne dotyczące przyznawania indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka i przetworów mlecznych mają charakter reglamentacyjny, ograniczający produkcję do rozmiarów wyznaczonych przez organy Unii Europejskiej dla każdego z członków Unii, jako dostosowanych do ogólnounijnego zapotrzebowania. Zgodnie z § 1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 sierpnia 2005 r. w sprawie wysokości krajowej rezerwy (Dz. U. nr 160, poz. 1353), krajowa rezerwa przeznaczona dla dostawców hurtowych na rok 2005/2006 została określona w wysokości 310.581.764 kg mleka. Wskazana wysokość rezerwy nie może być przekroczona albowiem z przyjętych przez Rzeczypospolitą Polską - jako członka Unii Europejskiej - obowiązków wynika konieczność stosowania zasad związanych z realizacją wspólnej unijnej polityki rolnej, która polega na administracyjnej regulacji poziomu produkcji mleka. Jak wynika ze znajdujących się w aktach sprawy pism z dnia 29 listopada 2005 r. krajowa rezerwa dla dostawców hurtowych wyczerpana została przed złożeniem przez skarżącego wniosku o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Mając powyższe na względzie należało zatem uznać, że słusznie organ odwoławczy zdecydował o utrzymaniu w mocy decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. o odmowie przyznania skarżącemu indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.