IV SA/Wa 1403/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2007 roku sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia (...) maja 2007 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] marca 2005 roku, Nr [...] Wojewoda M. uzgodnił przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy inwestycję pod nazwą "Budowa czterech budynków mieszkalnych, jednorodzinnych, wolnostojących bez infrastruktury technicznej na działkach o nr ew. [...] z dojazdem do tych działek od [...] poprzez istniejącą drogę dojazdową na działki o nr ew. [...]. Od powyższego postanowienia Wojewody M. zażalenie wniósł J. K. Postanowieniem z dnia [...] maja 2007 roku, Nr [...] Minister Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że odwołujący się J. K. nie posiada statusu strony postępowania. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył J. K. podnosząc zarzut, że ponieważ Wojewódzki Konserwator Przyrody nie zajął żadnego stanowiska w sprawie ochrony przyrody, zaś Dyrekcja [...] Parku Krajobrazowego w K. "umyła ręce" w przedmiotowej sprawie, wnosi o uchylenie postanowienia. Stwierdził również, że oczekuje rzetelnego potraktowania sprawy, a nie kolejnej manipulacji. W piśmie z dnia 14 sierpnia 2007 roku stwierdził, że włada działką o nr ew. [...], którą w dzierżawę okresową otrzymał jego ojciec w 1950 roku. Stwierdził także, iż nieprawomocnym wyrokiem z dnia 18 maja 2007 roku Sąd Okręgowy w K., sygn. akt IC 1618/04 zobowiązał Gminę Miejską K. do złożenia oświadczenia woli o oddaniu mu w użytkowanie wieczyste nieruchomości obejmującej działkę nr [...] o powierzchni 0,2497 położoną w K. powstałą z działki o nr ew. [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. i Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Podkreślić należy, iż w niniejszej sprawie Minister Środowiska, w związku z zażaleniem J. K. na postanowienie, działającego z upoważnienia Wojewody M. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, wydał postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego z powodu złożenia odwołania przez osoby nie będące stroną postępowania. Środek odwoławczy może bowiem wnieść jedynie strona postępowania. Ocenie Sądu podlega więc ocena zgodności z prawem poglądu Ministra Środowiska, iż osobie, która w niniejszej sprawie wniosła zażalenie nie przysługuje status strony postępowania. Zgodnie z treścią art. 28 kpa stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W wyroku z dnia 27 września 1999 roku Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że "Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś własnej potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu, sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania (art. 28 kpa). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot (osoba) jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającymi stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Przymiotu strony nie wykazuje natomiast osoba, która swój udział w postępowaniu administracyjnym opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia interesu publicznego. Tego rodzaju działania mogą być podejmowane w ramach instytucji skarg i wniosków (dział VIII kpa)". Zaskarżone postanowienie wydane zostało przez Ministra Środowiska w postępowaniu wpadkowym, które toczyło się w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Stroną postępowania wpadkowego jest osoba, która jest stroną postępowania głównego. Stroną postępowania w sprawie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest właściciel lub użytkownik nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością, której dotyczyć ma decyzja o warunkach zabudowy. W uchwale z dnia 4 grudnia 1995 roku, sygn. akt 20/95 (ONSA 1996/2/54) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "Stroną postępowania administracyjnego 0 ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu mogą. być właściciele lub użytkownicy wieczyści sąsiednich działek". Skarżący J. K. w dacie wydawania postanowienia przez Ministra Środowiska nie był właścicielem lub użytkownikiem wieczystym takiej nieruchomości. Z wyroku Sądu Okręgowego w K. z dnia 18 maja 2007 roku, sygn. akt 1 C 1618/04 wynika, że skarżący był jedynie posiadaczem działki o nr ew. [...] oraz działki o nr ew. [...]. Na mocy tego wyroku, zmienionego wyrokiem. Sądu Apelacyjnego w K. z dnia 12 września 2007 roku, sygn. akt I ACa 789/07 skarżącemu nakazano wydać Gminie Miejskiej K., działkę o nr ew. [...], zaś w odniesieniu do działki o nr ew. [...] Sąd zobowiązał Gminę Miejską K. do złożenia oświadczenia woli o oddaniu skarżącemu w użytkowanie wieczyste działki o nr ew. [...]. Skarżący jako posiadacz miał jedynie interes faktyczny w toczącym się postępowaniu, a nie interes prawny. W tej sytuacji prawidłowo Minister Środowiska uznał, że skarżący nie jest stroną postępowania i nie posiadał uprawnienia do złożenia zażalenia na postanowienie Wojewody M. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.