IV SA/Wa 1412/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska, , po rozpoznaniu w dniu 20 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących zmiany opisu taksacyjnego w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z 20 maja 2016 r. J. D. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących zmiany opisu taksacyjnego w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazano, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków gdyby doszło do przymuszonego zalesienia części jego nieruchomości, jak również decyzji podatkowych nakładających na skarżącego obciążenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z póżn. zm., dalej "p.p.s.a."), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest uprawdopodobnienie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy, że wykonaniu nie podlegają akty administracyjne odmowne oraz te, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego, nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Przede wszystkim zauważyć należy, że przedmiotem ochrony tymczasowej w postaci zastosowania instytucji wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie postępowania egzekucyjnego do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią rozstrzygnięcia zawartego w tym akcie (por. postanowienie WSA w Warszawie z 19 lipca 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1321/16, CBOIS). Takim rozstrzygnięciem nie jest decyzja o odmowie uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących zmiany opisu taksacyjnego w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu, która z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu, nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA nie mogą podlegać wykonaniu akty administracyjne odmawiające przyznania uprawnień, jak na przykład umorzenia odsetek lub rozłożenia na raty zaległości podatkowych, które nie powodują zmian w zakresie praw lub obowiązków strony (por. np. postanowienie NSA z 19 grudnia 2011 r., sygn. akt II FZ 783/11, CBOIS). Sąd orzekając w niniejszej sprawie w pełni aprobuje przedstawione wyżej stanowisko. Odmowa uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących zmiany opisu taksacyjnego w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu jest niewątpliwie również decyzją nie powodującą zmian w zakresie praw i obowiązków strony. Należy podkreślić, że wydanie decyzji z [...] kwietnia 2016 r. nie przesądza jeszcze o nałożeniu na skarżącego określonych obowiązków. Jako, że decyzja ta nie nakłada na jej adresata (Skarżącego) żadnych obowiązków, nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Ustala jedynie, czy zarzuty do planowanego uproszczonego planu urządzenia lasu, planowanego na określonym obszarze, mają podstawy w przepisach prawa. Ewentualne wykonanie obowiązków nałożonych na podstawie uproszczonego planu urządzenia lasu, może zgodnie z art. 24 Ustawy z 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. 2015, poz. 2100 z późn. zm.) może zostać nakazane przez właściwego starostę odrębną decyzją. Tym samym, z uwagi na charakter decyzji, której wstrzymania wykonania domaga się skarżący - w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń dotyczących zmiany opisu taksacyjnego w projekcie uproszczonego planu urządzenia lasu, nie można mówić o ewentualnym powstaniu skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z tych przyczyn na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia