IV SA/Wa 1434/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 19 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K., K. K. i K. D. na Uchwałę Rady W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. w przedmiocie rozpatrzenia protestu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu tzw. [...], postanawia : - odrzucić skargę. Skarżący – J. K., K. K. i K. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Rady W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. odrzucającą zarzut wniesiony do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu tzw. [...]. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie wskazując, że zarzut do projektu planu wniesiony przez J. K., K. K. i K. D. został w części uwzględniony uchwałą Zarządu Gminy W. z dnia [...] listopada 2001 r. zaś w pozostałej części będzie dopiero rozpatrzony przez Radę W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że podstawę rozpoznania skargi w sprawie niniejszej stanowią przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 15, poz. 139 ze zm.). Powyższe uzasadnia treść art. 85 ust. 2 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zgodnie z którym jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - to jest przed dniem 11 lipca 2003r. - podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu, dalsze czynności w postępowaniu planistycznym prowadzone są na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Oba te warunki w niniejszej sprawie zostały spełnione. Rada W. podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] lipca 1996r., a o terminie wyłożenia projektu planu zawiadomiono 1-2 września 2001 roku. Powołana wyżej ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. przewidywała dwa odmienne środki zaskarżenia projektu planu po jego wyłożeniu do publicznego wglądu: - protest, który mógł wnieść każdy kto kwestionował przyjęte w projekcie planu ustalenia (art. 23), - zarzut, który mógł wnieść wyłącznie podmiot, którego interes prawny bądź uprawnienie naruszały zapisy projektu planu (art. 24). Jak wynika z przepisu art. 24 ust. 3 i 4 o uwzględnieniu lub o odrzuceniu zarzutu rozstrzyga rada gminy w drodze uchwały zaś skarga do sądu administracyjnego przysługuje wyłącznie na uchwałę rady gminy odrzucającą zarzut. Zatem skargę do sądu administracyjnego w sprawach dotyczących rozstrzygnięcia planistycznego na etapie prac nad projektem planu może wnieść podmiot, który wniósł zarzut do wyłożonego projektu planu i który to zarzut odrzuciła uchwałą rada gminy. Sąd badając kwestię wniesienia przez skarżących zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tzw. [...], na podstawie dokumentacji zgromadzonej w aktach administracyjnych sprawy, stwierdził, że skarżący skierowali do Urzędu Gminy W. pismo z dnia 1 października 2001 r., w którym kwestionowali zapisy projektu planu dotyczące poszerzenia ulicy [...] kosztem ich nieruchomości oznaczonej jako działka nr ew. [...] w obrębie [...] jak również planowanej przebudowy tej ulicy. W uzasadnieniu pisma wskazali, że ulica [...] posiada wszelkie niezbędne media i jest spokojną uliczką osiedlową. Podnieśli, że w przypadku poszerzenia ulicy [...] wejście do ich domu znajdować się będzie w bezpośrednim sąsiedztwie jezdni zaś jej przebudowa zwiększy natężenie ruchu pojazdów. Dokonując oceny przedmiotowego pisma w części dotyczącej poszerzenia ulicy [...] kosztem nieruchomości J. K., K. K. i K. D. tj. działki nr ew. [...] w obrębie [...] Zarząd Gminy W. uznał, że pismo stanowi uzasadniony zarzut do projektu planu. Jak bowiem wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy wyciągu z protokółu nr [...] z posiedzenia Zarządu Gminy W., Zarząd w dniu [...] listopada 2001 r. podjął uchwałę o uwzględnieniu zarzutu w części dotyczącej poszerzenia ulicy [...] kosztem nieruchomości wyżej wymienionych osób. Jednocześnie Zarząd wskazuje, że uwzględnienie zarzutu wymaga dokonania korekty rysunku planu w taki sposób, by nie został zajęty pod ulicę [...] fragment nieruchomości J. K., K. K. i K. D. Zarzut skarżących kwestionujący przebudowę ulicy [...], według odpowiedzi na skargę, nie został uwzględniony przez Zarządu Gminy W. i został przedstawiony Radzie W. do rozpatrzenia. Rada przedmiotowego zarzutu dotychczas nie rozpoznała. Powołana przez skarżących w treści skargi uchwała Rady W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. dotyczy odrzucenia zarzutu wniesionego do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu tzw. [...] przez A. S. Uchwała dotycząca odrzucenia zarzutu stanowi prawną formę załatwienia indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej toteż możliwość jej wzruszenia przysługuje jedynie podmiotowi, do którego jest adresowana. Przedmiotowa uchwała nie była adresowa do J. K., K. K. i K. D. i nie rozstrzygała ich zarzutu. W tym stanie sprawy skargę należało uznać za niedopuszczalną . Z tych wszystkich względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę J. K., K. K. i K. D. odrzuci