IV SA/Wa 1443/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2011 r. sprawy ze skargi H. O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania wypisu z rejestru gruntów wraz z wyrysem mapy - oddala skargę - Wnioskiem z dnia [...] maja 2010 r. H.O. wystąpił do Starosty Powiatowego w O. o wydanie wypisu z rejestru gruntów wraz z wyrysem z mapy ewidencyjnej dotyczące działki nr [...] o powierzchni [...] ha w obrębie [...], gmina O. według stanu wykazanego w Akcie Własności Ziemi [...] zdnia [...] maja1974r. Postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Starosta Powiatowy w O. działając na podstawie art 219 k.p.a. oraz art. 22 ust.1 i art. 24 ust.1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. nr 240, poz. 2027 z późn. zm.), odmówił H.O. wydania wnioskowanego dokumentu tj. wypisu z rejestru gruntów wraz z wyryłem z mapy ewidencyjnej dotyczące działki nr [...] o powierzchni [...]ha. W uzasadnieniu wskazał, iż po przeanalizowaniu zgromadzonych dokumentów ustalono, że w obecnie obowiązującej ewidencji gruntów prowadzonej dla obrębu [...], gmina O. nie jest wykazana działka o wskazanej w ww. wniosku powierzchni. W aktualnie obowiązującej ewidencji gruntów wskazana jest natomiast działka nr [...] o powierzchni [...] ha położona w obrębie [...], gmina O. Tym samy zdaniem organu skoro żądanie wydania wypisu o treści wskazanej we wniosku H.O. nie ma potwierdzenia w danych wskazanych w obecnie obowiązującej ewidencji gruntów prowadzonej dla obrębu [...], gmina O. organ odmówił pozytywnego załatwienia sprawy. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. H.O. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, podnosząc iż organ bezpodstawnie odmówił wydania wypisu z rejestru gruntów wraz z wyrysem z mapy ewidencyjnej dotyczące działki nr [...] o powierzchni [...] ha w obrębie [...], gmina O. Podkreślił, iż taka powierzchnia działki wynika z Aktu Własności Ziemi [...] z dnia 11 maja 1974r. i w takich granicach działkę tę odziedziczył po zmarłych rodzicach. H.O. powołał się również na udzieloną mu w dniu [...] kwietnia 2010r. odpowiedź organu, z której wynika iż zmiana powierzchni działka dokonana została na podstawie decyzji Wojewódzkiej Komisji ds. Uwłaszczeń o wydaniu której wnioskodawca nie wiedział gdyż nie została mu doręczona. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] działając na podstawie art,138 § 1 k.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia H.O. na postanowienie Starosty O. orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wskazał, iż nie jest możliwe uwzględnienie żądania wnioskodawcy bowiem nie potwierdzałoby to aktualnego stanu wskazanego w ewidencji gruntów i budynków. Podnoszone zaś przez H.O. zarzuty dotyczące bezpodstawnego zmniejszenia powierzchni działki mogą być przedmiotem odrębnego postępowania. Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. H.O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, iż bezpodstawnie dokonano zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie powierzchni działki nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone m. in. w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1269 z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Stosownie zaś do treści art. 134 § 1 w/w ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem badając legalność zaskarżonego postanowienia, w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, doszedł do przekonania, iż prawo nie zostało naruszone. Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty O., którym odmówiono H. O. wydania wypisu z rejestru gruntów wraz z wyrysem z mapy ewidencyjnej dotyczące działki nr [...] o powierzchni [...]ha. Mając na uwadze ustalony w sprawie stan faktyczny oraz obwiązujące przepisy orzekający w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, iż organy nie naruszyły prawa odmawiając wydania skarżącemu zaświadczenia o żądanej treści. Stosownie do treści art. 217 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Zgodnie z § 2 zaświadczenie wydaje się, jeżeli: 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Art. 218 § 1 k.p.a. stanowi, iż w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. § 2. Organ administracji publicznej, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Jednocześnie zgodnie z art. 219 k.p.a. odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Z powyższych przepisów wynika zatem, iż odmowa wydania zaświadczenia może mieć miejsce w sytuacji gdy np. brak jest podstaw prawnych do jego wydania albo z uwagi na brak interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, lub gdy nie jest możliwe wydanie zaświadczenia o żądanej przez wnioskodawcę treści, np. z powodu niepotwierdzenia się w toku postępowania wyjaśniającego istnienia stanu faktycznego lub prawnego, którego potwierdzenia żądała osoba ubiegająca się o zaświadczenie. W niniejszej sprawie skarżący H.O. żądał od organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków wydania mu wypisu wraz z wyrysem z mapy ewidencyjnej dotyczące działki nr [...] o powierzchni [...]ha w obrębie [...] , gmina O. według stanu wykazanego w Akcie Własności Ziemi [...] z dnia [...] maja 1974 r. Starosta O. odmówił wydania zaświadczenia o powyższej treści podnosząc, iż zgodnie z aktualnym wpisem do rejestru działka nr [...] ma powierzchnię [...]ha, nie zaś [...] ha jak podnosi skarżący. Zdaniem Sądu organ ewidencyjny zasadnie odmówił wydania żądanego zaświadczenia. Jak wynika bowiem z akt sprawy zmniejszenie nr [...] powierzchni przedmiotowej działki dokonane zostało zmianą nr [...]na podstawie decyzji Wojewódzkiej Komisji ds. Uwłaszczeń nr [...]. Organ nie mógł więc zgodnie z art. 218 § 1 k.p.a. poświadczyć danych które nie znajdują się w jego posiadaniu. Bez znaczenia dla niniejszej sprawy ma natomiast okoliczność podnoszona przez skarżącego, iż nie wiedział o istnieniu tej decyzji i nie została mu ona doręczona. Jak słusznie zauważył organ odwoławczy kwestia ta może być oceniana w odrębnym postępowaniu. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.