IV SA/Wa 1463/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Groński Sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi T. T. na postanowienie Rady do Spraw Polaków na Wschodzie z dnia [...] czerwca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. Rada do Spraw Polaków na Wschodzie stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia odwołania T.T. od decyzji Konsula Generalnego Rzeczypospolitej Polskiej we [...] z dnia [...] marca 2014 r. o unieważnieniu Karty Polaka. W uzasadnieniu organ stwierdził, że mocą decyzji Konsula Generalnego RP we [...] z dnia [...] marca 2014 r. unieważniona została Karta Polaka wydana dla T.T. Przedmiotowa decyzja została doręczona odwołującej w dniu 10 kwietnia 2014 r. Decyzja zawierała pouczenie o prawie, terminie i trybie odwołania. T.T. odwołanie wniosła w dniu 14 maja 2014 r. Organ wywodził, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywna i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 k.p.a. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. W rozpoznawanej sprawie strona nie dochowała przewidzianego w art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka terminu do wniesienia odwołania, to jest 30 dni od dnia doręczenia decyzji Konsula. Skargę na powyższe postanowienie wniosła T. (T.) T. zarzucając naruszenie art. 42 i 43 k.p.a. poprzez ich błędną wykładnię i przyjęcie, ze doręczenie decyzji Konsula Generalnego RP we [...] z dnia [...] marca 2014 r. o unieważnieniu Karty Polaka na adres skarżącej K.B., u. [...] – [...], pod którym faktycznie od wielu lat nie mieszka skarżąca było skuteczne. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi wywodzono, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszaniem przepisów postępowania administracyjnego, to jest art. 42 i 43 k.p.a., organ bowiem nie zrealizował zasad określonych w tych normach. Skarżąca wraz z rodziną zamieszkuje od wielu lat w Polsce, obecnie w R. przy ul. [...]. W odpowiedzi na skargę Rada do Spraw Polaków na Wschodzie wniosła o odrzucenie skargi i umorzenie postępowania na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Organ wywodził, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została wniesiona po terminie. Stwierdził, że zarzuty dotyczące naruszenie art. 42 i 43 k.p.a są niezasadne z uwagi na przesyłanie korespondencji na adres podany i używany przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta wykonywana jest pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych -Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Skarga nie jest zasadna. Postępowanie dotyczące unieważnienia Karty Polaka toczy się w oparciu o ustawę z dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka (Dz. U. z 2014r. poz. 1187 ze zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 powołane wyżej ustawy do postepowań w sprawach uregulowanych w ustawie stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, jeżeli niniejsza ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast w myśl art. 4 ust. 2 ustawy Karta Polaka w wersji obowiązujące w dacie wydania zaskarżonego postanowienia, do postepowań w sprawach należących do właściwości konsulów stosuje się przepisy ustawy z dnia 13 lutego 1984 r. o funkcjach konsulów w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2015, poz. 389). . W myśl art. 25a pkt 2 ustawy o funkcjonowaniu konsulów w Rzeczypospolitej Polskiej wydanie decyzji o unieważnieniu Karty Polaka należy do właściwości konsula. Decyzję taką wydaje z urzędu konsul po spełnieniu przesłanek zakreślonych art. 20 ustawy o Karcie Polaka. Z powyższych przepisów wynika, że postępowania uregulowane w ustawie o Karcie Polaka sprawach unieważnienia Karty toczą się według procedury przewidzianej w kodeksie postępowania administracyjnego, jak i według procedury szczególnej dotyczącej postępowania przed konsulem, w zależności od właściwości organów, a w konsekwencji - od etapu postępowania. Skoro zatem unieważnienie Karty Polaka należy do właściwości konsula, to do załatwiania tego rodzaju sprawy znajduje zastosowanie postępowanie szczególne. Natomiast według kodeksu postępowania administracyjnego toczyć się będzie postępowania w sprawie odwołania od decyzji dotyczącej unieważniania Karty Polaka. Doręczenie, więc decyzji dotyczącej unieważnienia Karty Polaka nie odbywało się wbrew twierdzeniom strony skarżącej w oparciu o przepisy kodeksu postepowania, w tym art. 42 i 43 k.p.a., co czyni zarzuty skargi w tym zakresie nieusprawiedliwionymi. W tym zakresie bowiem konsul procedowała w oparciu o ustawę . o funkcjach konsulów w Rzeczypospolitej Polskiej i wydanej na podstawie art. 31 ust. 1 tej ustawy Zarządzenia Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 4 listopada 1985 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania przed konsulem (M.P. 1985.35.233). Zarządzenie to nie regulowało jednak szczegółowo kwestii doręczeń decyzji konsula. Paragraf 33 tego aktu mówił jedynie o przekazaniu decyzji stronie na piśmie lub ustnie w zależności od rodzaju sprawy, obowiązujących przepisów i miejsca zamieszkania strony. Konsul uprawniony był więc do doręczenia przez pocztę decyzji dotycząca unieważnienia Karty Polaka. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji zostało potwierdzone podpisem. Organ zasadnie więc przyjął, że decyzja ta została stronie doręczona. Na marginesie zauważyć należy, że mimo, iż strona twierdzi, iż od wielu lat zamieszkuje w Polsce to na pismach kierowanych do Rady do Spraw Polaków na Wschodzie podje adres na [...] (k. 12 akt administracyjnych). Zgodnie z art. 21 ust. 2 ustawy o Karcie Polaka odwołanie od decyzji dotyczącej unieważnienia Karty Polaka wnosi się w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Decyzja został doręczona stronie w dniu 10 kwietnia 2014 r., a odwołanie wniesiono 14 maja 2014 r. Zasadnie więc w oparciu o treść art. 134 k.pa. organ przyjął, że odwołanie zostało złożone z uchybieniem terminu, na tym etapie postępowania mają już bowiem zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Mając na względzie powyższe w oparciu o art. 151 p.p.s.a. skarga została oddalona.