IV SA/Wa 1470/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 5 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. i W. R. na uchwałę Rady W. z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu tzw. [...] postanawia: odrzucić skargę. E. i W. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Rady W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. odrzucającą zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu tzw. [...]. Stosownie do treści art. 85 ust. 2 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 15, poz. 139 ze zm.). Powyższy przepis stanowi, że jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, to jest przed dniem 11 lipca 2003r., podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu, dalsze czynności w postępowaniu planistycznym prowadzone są na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Oba te warunki w niniejszej sprawie zostały spełnione. Rada Gminy W. podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] lipca 1996r., a o terminie wyłożenia projektu planu – jak podano w treści zaskarżonej uchwały - zawiadomiono przed dniem 11 lipca 2003 roku. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. przewidywała dwa odmienne środki zaskarżenia projektu planu po jego wyłożeniu do publicznego wglądu: - protest, który mógł wnieść każdy kto kwestionował przyjęte w projekcie planu ustalenia (art. 23), - zarzut, który mógł wnieść wyłącznie podmiot, którego interes prawny bądź uprawnienie naruszały zapisy projektu planu (art. 24). Skarga do sądu administracyjnego przysługuje wyłącznie na uchwałę odrzucającą zarzut a termin do jej wniesienia to 30 dni od daty doręczenia uchwały wnoszącym zarzut (art. 24 ust. 4). W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżoną uchwałę doręczono skarżącym w dniu 18 maja 2006 r. Organ w treści uchwały zawarł prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia, wskazując, że wnoszący zarzut mogą złożyć skargę do sądu administracyjnego za pośrednictwem Rady W., w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały. Skarżący w dniu 16 czerwca 2006 r. nadali w urzędzie pocztowym skargę zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd ten zaś w dniu 26 czerwca 2006 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skierował skargę do organu właściwego, tj. do Rady W. Rozpatrując przedmiotową sprawę po pierwsze należy mieć na uwadze, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje już szczególny przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zatem data nadania skargi przez skarżących na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie może zostać uznana za datę złożenia skargi. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu tj. do Rady W., co uczynił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – jak wskazano wyżej - w dniu 26 czerwca 2006 r. Powyższe prowadzi do stwierdzenia, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do dokonania tej czynności, który upłynął w dniu 19 czerwca 2006 r. Z tego względu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.