IV SA/Wa 1476/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę P. Dnia 16 lipca 2010 r. (data stempla pocztowego) P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zgłoszenia zagrożenia szkodą w środowisku wynikającego z zamiaru eksploatacji węgla brunatnego złoża "T." przez Kopalnię "K.". W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawowym zagadnieniem do wyjaśnienia w niniejszej sprawie jest kwestia legitymacji P. do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako "ppsa", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi przez organizację społeczną jest uprzedni jej udział w postępowaniu administracyjnym. W świetle unormowań zawartych w art. 50 § 1 ppsa, legitymacja skargowa przysługuje organizacji społecznej, która brała udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony. Musi to być zatem organizacja społeczna która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu, i żądanie to zostało przez organ administracji uznane za uzasadnione, skutkiem czego – z mocy postanowienia organu – uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (udział rozumiany "wąsko"). Niespełnienie tego warunku przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi (w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ppsa). A zatem organizacja społeczna, która ograniczyła się jedynie do wyrażenia swego poglądu na sprawę w trybie art. 31 § 5 kpa nie ma legitymacji skargowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydanie 2, Warszawa 2006, str. 137). Wskazać ponadto należy na ustawę z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493 ze zm.) zwanej dalej "zsś", w której w art. 24 ust. 1 ustawodawca zobowiązuje organ ochrony środowiska do przyjęcia od każdego zgłoszenia o wystąpieniu bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku. Jeżeli zaś zagrożenie szkodą w środowisku lub szkoda w środowisku dotyczy środowiska jako dobra wspólnego, zgłoszenia może dokonać organ administracji publicznej albo organizacja ekologiczna (ust. 2 cytowanego przepisu). Art. 24 ust. 6 zsś przyznaje organizacji ekologicznej, która dokonała zgłoszenia, prawo uczestnictwa w postępowaniu na prawach strony. Nie podlega wątpliwości, że zgłoszenia o wystąpieniu bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku pismem z dnia 1 lipca 2008 r. dokonała inna organizacja społeczna tj. P. i ta właśnie organizacja uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Co prawda P. począwszy od maja 2009 r. składał oświadczenia w toku postępowania administracyjnego, jednakże formalnie nie został dopuszczony do udziału w postępowaniu (w trybie art. 31 § 1 pkt 2 kpa). W aktach administracyjnych brak jest bowiem postanowienia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Zatem nie można przyjąć by P. uczestniczył w postępowaniu na prawach strony (w myśl art. 31 § 3 kpa). A wszelkie oświadczenia i pisma składane w toku postępowania należy traktować co najwyżej jako wyrażenie swego poglądu na sprawę w trybie art. 31 § 5 kpa. Skoro stowarzyszenie zwykłe P. nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, ponadto nie dokonało zgłoszenia o wystąpieniu zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku (art. 24 ust. 2 zsś) skutkiem czego nie nabyło prawa uczestnictwa w postępowaniu na prawach strony, w związku z powyższym nie jest uprawnione do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 50 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa orzeczono jak w sentencji.