IV SA/Wa 1480/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S.A. z siedzibą w D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. S.A. z siedzibą w D. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niezapewnienia jakości przekazanych danych postanawia: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze z dnia 1 sierpnia 2011 r. A. S.A. z siedzibą w D. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w O.. z dnia [...] października 2010 r., znak: [...], którą nałożono na Zakłady K. Sp. z o.o. administracyjną karę pieniężną w wysokości 5.000 zł z tytułu niezapewnienia jakości przekazanych danych w zakresie Krajowego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń za rok 2008, pod względem kompletności, spójności lub wiarygodności. Uzasadniając żądanie ochrony tymczasowej strona skarżąca wskazała, iż z dniem 31 grudnia 2010 r. nastąpiło połączenie spółek A. S.A. z siedzibą w D. oraz Zakładów K. Sp. z o.o. z siedzibą w Z., na które została nałożona przedmiotowa kara, poprzez przeniesienie całego majątku Zakładu - jako spółki przejmowanej na A. S.A.- jako spółkę przejmującą. W wyniku połączenia spółka Zakłady K. Sp. z o.o. utraciła osobowość prawną i została wykreślona z rejestru przedsiębiorców. Na majątku Zakładów K. Sp. z o.o. powstał oddział spółki A. S.A. z siedzibą w Z. W ocenie pełnomocnika strony skarżącej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadnia fakt, iż przedmiotowa decyzja dotknięta jest istotną wadą- wadą nieważności, a jej wykonanie wywołałoby trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.) jest, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. dopuszcza jednak na wniosek skarżącego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania aktu ma charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może być poprzedzone oceną zasadności skargi, ponieważ takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego, oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu, sprowadzającą się do przedsądu. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych wstrzymanie może dotyczyć tylko takiego aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania i podlega wykonaniu. W wyniku dokonania analizy wniosku skarżącej Spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w ocenie Sądu zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. W niniejsze sprawie decyzją Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. znak: [...] utrzymano w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w O. z dnia [...] października 2010 r., znak: [...], którą nałożono na Zakłady K. Sp. z o.o., poprzednika prawnego skarżącej Spółki, administracyjną karę pieniężną w wysokości 5.000 zł z tytułu niezapełnienia jakości przekazanych danych w zakresie Krajowego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń za rok 2008. Utrzymanie w mocy przez organ II instancji decyzji organu pierwszoinstancyjnego powoduje, iż decyzja ta jest ostateczna i wywołuje skutki prawne w niej określone. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji, przed zbadaniem jej legalności przez właściwy sąd administracyjny, może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. Ze względu na przedmiot sprawy, a w szczególności okoliczność, iż w razie niewstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, wymierzona w zaskarżonej decyzji kara podlegałaby ściągnięciu w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, istnieje prawdopodobieństwo spowodowania tym znacznej dla skarżącego szkody. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.