IV SA/Wa 1481/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Agnieszka Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia M. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania administracyjnego - uchyla zaskarżone postanowienie - Postanowieniem z dnia (...) czerwca 2008 r. Minister Środowiska po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia M. z siedzibą w R. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił w całości postanowienie Wojewody (...) z dnia (...) lutego 2007 r. uzgadniające warunki środowiskowe przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie stacji bazowej telefonii cyfrowej Nr (...) "(...)", zlokalizowanej na działce nr (...), w obrębie (...) przy ul. (...) w R. i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Środowiska przedstawił następujący stan sprawy. Wojewoda (...) postanowieniem z dnia (...) lutego 2007 r. uzgodnił warunki środowiskowe dla powyżej opisanej inwestycji. Rozpatrując zażalenie złożone przez Stowarzyszenie M. z siedzibą w R. Minister Środowiska wskazał, że przedmiotową stację bazową tworzą: - 47 metrowy komin, - 1 kontener bazowy mieszczący urządzenia zasilające i przesyłowe stacji, - 3 nadawcze anteny sektorowe stacji Kathrein typu (...), pracujące w pasmach 900/1800 MHz, skierowane na azymuty 38°, 180° i 300°. Równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten wynosi 501,18 W, - 1 antena radiolinii typu (...), pracująca w paśmie 38 GHz. W ramach rozbudowy przedmiotowej stacji bazowej planowane jest dowieszenie: - 3 anten sektorowych typu (...), pracujących w paśmie 2000 MHz, skierowanych na azymuty 60°, 180° i 300°. Równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten, po uwzględnieniu faktycznego tłumienia toru antenowego w wysokości 3 dB wynosi 893 W, - 2 anten radiolinii typu (...), pracujących w paśmie 38 GHz. Minister podkreślił, że w dniu 31 sierpnia 2007 r. zostało opublikowane i weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 sierpnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 158, poz. 1105), które zmieniło zapisy zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.). Z aktualnego zapisu § 2 ust. 1 pkt 7 w/w rozporządzenia wynika, że przedsięwzięciami wymagającymi sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko – dla których wojewoda jako organ ochrony środowiska, właściwy jest do uzgodnienia inwestycji na etapie przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – są m.in. instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyłączeniem radiolinii, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 0,03 MHz do 300 000 MHz, dla których równoważna moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi nie mniej niż 2000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odległości nie większej niż 100 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej wiązki promieniowania tej anteny. W analizowanym przypadku równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z istniejących i projektowanych anten jest mniejsza od 2000 W, dlatego też postępowanie prowadzone przez Wojewodę (...) Minister Środowiska umorzył. Skargę na postanowienie Ministra Środowiska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenia M. z siedzibą w R. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciło: naruszenie przepisów art. 15 i art. 105 kpa oraz naruszenie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (§ 2 ust. 2). Pismem z dnia 20 listopada 2008 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. wniosło o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie. Dodatkowo w piśmie wskazało zarzuty do zaskarżonego postanowienia: naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 10, 77, 107 § 3, kpa) W uzasadnieniu pisma powołano się na wyrok NSA z dnia 16 września 2008 r., sygn.akt II OSK 1036/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Uprawienia wojewódzkich sądów administracyjnych określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, Sąd uznał, że narusza ono prawo w stopniu uzasadniającym konieczność jej uchylenia. Rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. Zgodnie z treścią § 2 ust. 1 pkt 7 w/w rozporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wymagają instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne i radiolokacyjne, z wyłączeniem radiolinii, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 0,03 MHz do 300.000 MHz, w których równoważna moc promieniowana izotropowo wyznaczona dla pojedynczej anteny wynosi: nie mniej niż 2.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odległości nie większej niż 100 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej wiązki promieniowania tej anteny, nie mniej niż 5.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odległości nie większej niż 150 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej wiązki promieniowania tej anteny, a) nie mniej niż 10.000 W, a miejsca dostępne dla ludności znajdują się w odległości nie większej niż 200 m od środka elektrycznego, wzdłuż osi głównej wiązki promieniowania tej anteny, a) nie mniej niż 20.000 W; Organ stwierdził, że z materiału dowodowego dotyczącego rozbudowy przedmiotowej stacji bazowej jednoznacznie wynika, że w jej skład wejdą anteny sektorowe, z których każda posiada równoważną moc promieniowaną izotropowo mniejszą od 2000 W. Na stronie 2 uzasadnienia zaskarżonego postanowienia organ wskazał, że równoważna moc promieniowana izotropowo każdej z tych anten wynosi 501,18 W. Tymczasem w pkt 7 Raportu o oddziaływaniu na środowisko pt. Parametry techniczne i charakterystyka anten projektowanej stacji bazowej telefonii komórkowej taka wartość (501,18 W) nie występuje. Wskazana jest izotropowa moc promieniowana anteny – 1782 W. Ponieważ w przedmiotowym postępowaniu najistotniejsze są parametry urządzeń to w uzasadnieniu postanowienia nie może pojawiać się wartość nie mająca pokrycia w materiale dowodowym. Wskazywanie przez dopuszczone do udziału w postępowaniu Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanego w sprawie o sygn. akt II OSK 1036/07 jako na argument mający przemawiać za uchyleniem zaskarżonego postanowienia jest zdaniem Sądu chybione. Sąd administracyjny rozpoznaje prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia w danej konkretnej sprawie i nie jest związany poglądami prawnymi oraz oceną materiału dowodowego dokonanego dokonaną przez Sąd w innej sprawie. Poglądy sądów administracyjnych wyrażone w innych sprawach mogą być pomocne przy wydawaniu rozstrzygnięcia jednakże nie mogą one przesądzać o prawidłowości lub nieprawidłowości rozstrzygnięcia kontrolowanego w niniejszej sprawie. Ponownie stwierdzić należy, iż każda sprawa jest rozstrzygana przez sąd administracyjny indywidualnie. Oznacza, to że Sąd musiał wziąć pod uwagę rodzaj inwestycji, jej usytuowanie oraz dowody zgromadzone w sprawie, którą rozpoznawał, a nie rodzaj inwestycji, jej usytuowanie i dowody zgromadzone w sprawie, na którą powołuje się skarżące Stowarzyszenie. Automatyczne przenoszenie poglądów wyrażonych przez Sąd w innej sprawie na ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia kontrolowanego w niniejszej sprawie jest nie do zaakceptowania. W niniejszej sprawie po przekazaniu akt Minister Środowiska wyda stosowne rozstrzygnięcie po dokonaniu analizy treści "Raportu o oddziaływaniu na środowisko" i wskaże prawidłowe parametry i wartości anten. Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.