IV SA/Wa 1499/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędzia WSA Michał Sowiński, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia E. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia - oddala skargę - IV SA/Wa 1499/09 Uzasadnienie Zaskarżonym do Sądu przez Stowarzyszenie E. w W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.", stwierdziło niedopuszczalność wniesienia przez to stowarzyszenie zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2009 r. o odstąpieniu od wymogu sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia polegającego na przebudowie ul. [...] na odcinku od [...] do ul. [...] wraz z budową parkingu dla ponad 300 samochodów osobowych w W., którego inwestorem jest W. Organ drugiej instancji podniósł, że o wydaniu postanowienia z dnia [...] stycznia 2009 r. Prezydent W. zawiadomił w trybie art. 49 k. p. a. Zawiadomienie było umieszczone na tablicy ogłoszeń w siedzibie Biura Ochrony Środowiska Urzędu W., na tablicy ogłoszeń w Wydziale Obsługi Mieszkańców [...] oraz w internecie. Wskazano, iż pismem z dnia 9 lutego 2009 r. Stowarzyszenie E. w W. wniosło zażalenie na postanowienie z dnia [...] stycznia 2009 r. i jednocześnie wniosło o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu na prawach strony. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podniosło, że zgodnie z art. 141 § 1 k. p. a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy k. p. a. tak stanowi. Zgodnie z art.46a ust. 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j.: Dz. U. z 2006 r. nr 129, poz. 902 ze zm.), zwanej dalej "p. o. ś.", w postępowaniu o ustalenie środowiskowych uwarunkowań nie stosuje się art. 31 k. p. a. W art. 33 ust. 1 p. o. ś. przewidziano jednakże możliwość udziału organizacji ekologicznych w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Organizacja ekologiczna zgłasza chęć udziału w postępowaniu poprzez wystąpienie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zgłaszanie uwag i wniosków. W ocenie organu drugiej instancji w przedmiotowej sprawie Stowarzyszenie E. w W. nie zgłosiło organowi pierwszej instancji wniosku o dopuszczenie do udziału w prowadzonym postępowaniu przed wydaniem zaskarżonego postanowienia. Mając to na uwadze organ stwierdził brak legitymacji po stronie powyższego stowarzyszenia do wniesienia zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2009 r. Prawo do wniesienia zażalenia przysługuje bowiem tylko stronie, a stowarzyszenie przed wydaniem zaskarżonego postanowienia nie wystąpiło o dopuszczenie do postępowania na prawach strony, a więc nie zostało dopuszczone jako strona do prowadzonego postępowania. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2009 r. wniosło Stowarzyszenie E. w W. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu 20 kwietnia 2009 r. stowarzyszenie wniosło skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] marca 2009 r. odmawiające dopuszczenia stowarzyszenia do postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej "p. p. s. a.", (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związanym, stosownie do art. 134 p. p. s. a., zarzutami i wnioskami skargi, uznał, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Jak wynika z akt administracyjnych rację ma organ twierdząc, że skarżący nie był w dniu wniesienia zażalenia dopuszczony do udziału w postępowaniu w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Zważyć bowiem należy, iż w dniu tym, tj. w dniu 9 lutego 2009 r., skarżący -łącznie z zażaleniem - dopiero wniósł o dopuszczenie go do udziału w przedmiotowym postępowaniu. Stosownie natomiast do art. 33 ust. 1 i 2 p. o. ś. do dopuszczenia organizacji ekologicznej do postępowania nie wystarczy wniesienie przez nią o takie dopuszczenie, lecz konieczne jest jeszcze wydanie przez organ postanowienia o dopuszczeniu. W niniejszej sprawie do dnia wniesienia zażalenia na postanowienia z dnia [...] stycznia 2009 r. postanowienie o dopuszczeniu skarżącego do udziału w przedmiotowym postępowaniu nie zostało wydane. Nie znajduje w ocenie Sądu uzasadnienia argument skarżącego, że za dopuszczeniem go do udziału w przedmiotowym postępowaniu przemawia wniesienie przez skarżącego w dniu 20 kwietnia 2009 r. zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] marca 2009 r. odmawiające dopuszczenia stowarzyszenia do postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji, ponieważ, po pierwsze - postanowienie z dnia [...] marca 2009 r. zostało wydane już po wniesieniu zażalenia z dnia 9 lutego 2009 r., a ponadto -postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. odmówiono dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Wniesienie zażalenia na postanowienie z dnia [...] marca 2009 r. o odmowie dopuszczenia stowarzyszenia w postępowaniu nic nie zmienia w kwestii braku możliwości zaskarżenia przez to stowarzyszenie postanowienia Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2009 r. Nawet gdyby postanowienie z dnia [...] marca 2009 r. było korzystne dla skarżącego (dopuszczenie do udziału w postępowaniu), to i tak uprawnienie udziału w postępowaniu nie działa wstecz (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2005 r., sygn. akt OSK 1755/04, opubl. ONSAiWSA z 2005 r. nr 6, poz. 111). Stosownie do art. 144 § 1 k. p. a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy k. p. a. tak stanowi. Skoro skarżący przed wniesieniem zażalenia z dnia 9 lutego 2009 r. nie został dopuszczony do udziału w postępowaniu, to prawidłowe jest zaskarżone postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia z uwagi na to, że skarżący nie był stroną postępowania. W związku z powyższym Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p. p. s. a