IV SA/Wa 1508/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Nadleśnictwa C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy poświadczenia wyrysu z operatu ewidencyjnego - oddala skargę - Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] postanowieniem z [...] lipca 2009 r. - zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z [...] maja 2009 r. odmawiające poświadczenia wyrysu z operatu ewidencyjnego sporządzonego dla działek nr [...],[...],[...] i [...] z obrębu U., gmina P. Zaskarżone postanowienie zapadło w następujących okolicznościach: Wnioskiem z 12 lutego 2009 r. uprawniony geodeta - działający na zlecenie N. - wystąpił do Starosty [...] o poświadczenie sporządzonego wypisu i wyrysu z operatu ewidencyjnego. Na przedstawionym wypisie umieszczono adnotację opisującą rozliczenie ww nieruchomości pod nazwą "N.". Organ - powołując się na § 52 rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) oraz załącznik nr 5 do tego rozporządzenia -podniósł, iż wskazana adnotacja, dotycząca badania stanu prawnego nieruchomości, nie może być zaliczona do informacji, o których mowa w ust. 2 pkt 6 (omyłkowo wpisano "pkt 3") załącznika nr 5, tj. danych ewidencyjnych, które nie spełniają wymagań rozporządzenia i obowiązujących standardów technicznych, co w konsekwencji musiało doprowadzić do wydania postanowienia o odmowie poświadczenia przedstawionego wyrysu. W konsekwencji nie może stanowić treści wypisu i wyrysu. N. w skardze wniosło o uchylenie postanowienia organu odwoławczego z [...] lipca 2009 r. oraz poprzedzającego je postanowienia z [...] maja 2009 r. Strona skarżąca zarzuciła organowi naruszenie § 52 powołanego wyżej rozporządzenia oraz ust. 2 pkt 6 załącznika nr 5 do rozporządzenia. Zdaniem skarżącego treść ust. 2 pkt 6 załącznika nr 5 do w/w rozporządzenia jednoznacznie zezwala na umieszczenie na takim dokumencie niezbędnych adnotacji. Geodeta zawarł na sporządzonym przez siebie wypisie adnotację, a organ - jako uprawniony do poświadczenia takiego wyrysu - odmówił dokonania tej czynności. 1 Sygn. akt IV SA/Wa 1508/09 Dodatkowo N. podniosło, iż Starostwo na przedmiotowe działki wydało już skarżącemu w 2006 r. wypis z rejestru gruntów, na którym powołano się na to, że nieruchomości te ujawnione są w księdze hipotecznej "N.". Poświadczenie więc obecnie tego wypisu jest jedynie potwierdzeniem istniejącego już wpisu, którego dokonał organ uprawniony na podstawie dokumentów, które musiały się znaleźć w jego posiadaniu. Nie bez znaczenia też jest, w ocenie skarżącego, iż dokument wykonany przez geodetę, a któremu odmówiono poświadczenia, stanowić ma podstawę do założenia księgi wieczystej na przedmiotową nieruchomość. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] - w odpowiedzi na skargę - wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: Pp.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 Pp.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, nie uwzględnił skargi. W konsekwencji uznał, iż postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z [...] lipca 2009 r. i utrzymane nim w mocy postanowienie z [...] maja 2009r. nie naruszają prawa w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie ich z obrotu prawnego. Przy tym podkreślenia wymaga, iż o ile samo rozstrzygnięcie w zakresie w jakim odmawia poświadczenia "wyrysu z operatu ewidencji gruntów i budynków" objętego wnioskiem z 12 lutego 2009 r., należy uznać za prawidłowe, o tyle uzasadnienie organów obu instancji jest błędne. Stosownie do art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawa geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2005r., Nr 240, poz. 2027, ze zm.) - dalej 2 Sygn. akt IV SA/Wa 1508/09 w skrócie: P.g.k., informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne i powszechnie dostępne. Prawo geodezyjne i kartograficzne, poza określeniem uprawnienia do żądania wypisu z ewidencji gruntów zawartym w art. 24 ust. 3 P.g.k., nie zawiera żadnych przepisów proceduralnych. Wypis ma poświadczać dane zawarte w ewidencji gruntów o nieruchomości, dlatego też w tym zakresie stosować należy przepisy art. 217 do art. 220 K.p.a. Tryb wydawania zaświadczeń uregulowany w tych przepisach polega na wydaniu zaświadczeń, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa albo, gdy dany podmiot ubiega się o wydanie zaświadczenia, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów, bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego nie są materiałami przeznaczonymi dla zamawiającego, które jednostka, o jakiej mowa w art. 11 P.g.k., może sporządzać samodzielnie, żądając jedynie nadania im cech dokumentu uprawniającego do dokonywania wpisów w księdze wieczystej. Artykuł 24 ust. 3 P.g.k. stanowi jednoznacznie, że wypisy i wyrysy z operatu "wydawane są przez organ prowadzący ewidencję" (zob. wyrok z 22 listopada 2004 r, sygn. akt II SA/Wr 1882/02, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl; wyrok z 19 czerwca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 625/06, publ. Lex nr 232983). Przepis ten jest spójny z § 51 ust. 1 pkt 2 i 3 i § 52 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r., Nr 38, poz. 454). Zgodnie z tymi przepisami starosta udostępnia dane ewidencyjne w formie wypisów z rejestrów i kartotek oraz wyrysów z mapy ewidencyjnej, a następnie uwierzytelnia je przez opatrzenie stosowną klauzulą, m. in. uprawniającą do dokonywania wpisu w księdze wieczystej (zob. Załącznik Nr 5 ust. 4 do w/w rozporządzenia). Zatem żądanie poświadczenia wyrysu z mapy ewidencyjnej sporządzonego przez geodetę, do tego opatrzonego własną adnotacją, nie znajduje oparcia w wyżej przywołanych przepisach prawa. Okoliczność ta uszła uwadze organów. Sąd doszedł jednak do przekonania, iż rozstrzygnięcie o odmowie poświadczenia wyrysu z ewidencji gruntów i budynków w zakresie w jakim odmawia żądaniu wnioskodawcy określonym przedmiotowym podaniem (odmawia wydania zaświadczenia), 3 Sygn. akt IV SA/Wa 1508/09 przemawia za uznaniem zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia organu pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy - na mocy art. 151 P.p.s.a. - należało orzec jak w sentencji wyroku.