IV SA/Wa 1510/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2007 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia umowy zbycia prawa do indywidualnej ilości referencyjnej - oddala skargę - IV SA/Wa 1510/07 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2007r. Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w B. z dnia [...] kwietnia 2007 r., mocą której odmówiono zatwierdzenia umowy zbycia prawa do indywidualnej ilości referencyjnej pomiędzy A. M. i W. P. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organu II instancji wskazano, że właścicielka gospodarstwa rolnego położonego w miejscowości [...] gmina [...], A. M. zbyła na podstawie umowy darowizny indywidualną ilość referencyjną dostaw mleka w wysokości 3500 kg na rzecz W. P. W toku postępowania administracyjnego ustalono jednak, że zanim doszło do zbycia indywidualnej ilości referencyjnej miały miejsce okoliczności, które doprowadziły do konieczności wydania odmownej decyzji odnośnie zatwierdzenia ww. umowy zbycia prawa do indywidualnej ilości referencyjnej. W uzasadnieniu wskazano, że K. R. ojciec A. M.,, w dniu 31 października 2003 r. - gdy był jeszcze właścicielem przedmiotowego gospodarstwa- wydzierżawił je na okres 10 lat M. M. Przyznana na rzecz K. R. indywidualna ilość referencyjna w wysokości 13.588 kg (decyzją z dnia [...] lutego 2004r.) przeszła zatem na rzecz dzierżawcy gospodarstwa M. M., co wynika z treści art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych Dz.U. z 2005r. Nr 244, poz. 2081 ze zm.), z którego wynika, że przypadku dzierżawy gospodarstwa, dzierżawca uzyskuje prawo do indywidualnej ilości referencyjnej przyznane dotychczasowemu producentowi na czas trwania umowy dzierżawy. W dniu 18 marca 2004r. K. R. i jego żona G. R. na podstawie aktu notarialnego przekazali gospodarstwo rolne swojej córce A. M., która przyjęła gospodarstwo do swojego majątku odrębnego. W związku z przejęciem gospodarstwa A. M. przejęła też prawa i obowiązki wydzierżawiającego gospodarstwo w stosunku do M. M. Organ odwoławczy stwierdził więc, że A. M. nie mogła w dniu 26 lutego 2007 r. skutecznie dokonać zbycia indywidualnej ilości referencyjnej albowiem IV SA/Wa 1510/07 prawo do indywidualnej ilości referencyjnej przysługiwało w tej dacie dzierżawcy gospodarstwa i taki stan trwał do czasu rozwiązania umowy dzierżawy. W takim stanie faktycznym organ odwoławczy uznał, że odmowa zatwierdzenia umowy zbycia indywidualnej ilości referencyjnej przez A. M. była zasadna. Skargę na decyzję organu II instancji wniosła A. M. Skarżąca podniosła, że zaskarżona decyzja narusza prawo i powinna zostać uchylona. Skarżąca uzasadniając swoje stanowisko powołała się na przepis art. 22 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, zgodnie z którym umowa zbycia indywidualnej ilości referencyjnej może być zawarta pomiędzy producentami posiadającymi gospodarstwa na obszarze działania tego samego oddziału terenowego Agencji. Skarżąca oświadczyła, że poprzez umowę dzierżawy nie utraciła posiadania gospodarstwa tym bardziej, że umowę dzierżawy zawarł były właściciel gospodarstwa a nie ona. Podkreśliła, że nie dokonano żadnego wpisu o przejściu indywidualnej ilości referencyjnej na rzecz dzierżawcy gospodarstwa. Skarżąca wskazała, że organy administracji nie wyjaśniły w sposób właściwy wszystkich okoliczności sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej wskazane kryteria, nie uznał zasadności skargi. IVSA/Wa1510/07 Z akt sprawy wynika, że K. R. ojciec A. M.,, w dniu 31 października 2003 r. - gdy był jeszcze właścicielem przedmiotowego gospodarstwa-wydzierżawił je M. M. Przyznana na rzecz K. R. indywidualna ilość referencyjna w wysokości 13.588 kg przeszła zatem na rzecz dzierżawcy gospodarstwa M. M., co wynika z treści art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych Dz.U. z 2005r. Nr 244, poz. 2081 ze zm.). Przepis ten stanowi, że w przypadku dzierżawy gospodarstwa, dzierżawca uzyskuje prawo do indywidualnej ilości referencyjnej przyznane dotychczasowemu producentowi na czas trwania umowy dzierżawy. W dniu 18 marca 2004r. K. R. i jego żona G. R. na podstawie aktu notarialnego przekazali gospodarstwo rolne swojej córce A. M., która przyjęła gospodarstwo do swojego majątku odrębnego. W związku z przejęciem gospodarstwa A. M. przejęła też prawa i obowiązki wydzierżawiającego gospodarstwo w stosunku do M. M. W piśmie Starostwa Powiatowego w [...] z dnia [...]-04-2004r. (zawiadomienie o zmianie) M. M. figuruje jako dzierżawca gospodarstwa zarówno przed jak i po zmianie właściciela. Stwierdzić zatem należy, że A. M. nie mogła w dniu 26 lutego 2007 r. skutecznie dokonać zbycia indywidualnej ilości referencyjnej albowiem prawo do indywidualnej ilości referencyjnej przysługiwało w tej dacie dzierżawcy gospodarstwa i taki stan trwał do czasu rozwiązania umowy dzierżawy, która została rozwiązana w dniu 16 marca 2007r. W tych okolicznościach faktycznych uznać należy, że odmowa zatwierdzenia umowy zbycia indywidualnej ilości referencyjnej przez A. M. była zasadna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.