IV SA/Wa 1527/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz M. P. kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. M. P. (dalej zwany "skarżącym") wniósł 25 maja 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Sąd w dniu 31 maja 2017 r. (k. 19 akt sądowych) przekazał skargę zgodnie z właściwością do organu, informując o powyższym skarżącego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie 14 czerwca 2017 r. zwróciło Sądowi skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika, że organ w zaskarżonej decyzji z dnia [...] kwietnia 2017 r. prawidłowo pouczył skarżącego reprezentowanego przez pełnomocnika, iż przysługuje mu prawo wniesienia skargi na ww. decyzję w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Powyższą decyzję doręczono skarżącemu [...] kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) art. 53 § 1 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r.; poz. 1369 ze zm.) – dalej p.p.s.a. otrzymał brzmienie - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a; termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Na mocy art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw przepis art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W przedmiotowej sprawie, z uwagi na wydanie przez organ administracji publicznej zaskarżonej decyzji w dniu [...] kwietnia 2017 r., znajduje zastosowanie art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. (w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. (w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązująca przed 1 czerwca 2017 r. nie przewidywała w tym zakresie żadnych wyjątków. Z powyższych przepisów wynika, iż dla skutecznego wniesienia skargi do sądu skarżący musiał to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien był przekazać sprawę właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decydowała wówczas data nadania skargi przez sąd pod adres właściwego organu. Powyższy pogląd potwierdza stanowisko doktryny (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005), oraz orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. postanowienie z dnia 16 maja 2015 r., sygn. akt II OSK 1258/15). Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu nakazuje przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym skargi przez sąd, zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy, Sąd wskazuje, iż z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu reprezentowanemu przez pełnomocnika w dniu [...] kwietnia 2017 r. wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem z dniem [...] maja 2017 r. Natomiast skarga w niniejszej sprawie wpłynęła bezpośrednio do Sądu, w związku z tym została przekazana do organu w dniu 31 maja 2017 r., co było równoznaczne z wniesieniem skargi w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, iż skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Z tych względów, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.