IV SA/Wa 1584/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi W. C. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych ze zbioru PESEL - oddala skargę - Decyzją z [...] sierpnia 2008r. Nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 K.p.a. oraz art. 44h ust. 2 pkt 4 i art. 44 i ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. - Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 z późn. zm.), orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji własnej z [...] maja 2008 r., w sprawie odmowy udostępnienia W. C. danych adresowych M. C. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż z wnioskiem o udostępnienie danych adresowych M. C. wystąpił W. C. Wnioskodawca uzasadnił swój wniosek chęcią nawiązania kontaktu z synem. Po przeprowadzeniu stosownego postępowania Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] maja 2008 r. odmówił wnioskodawcy udostępnienia żądanych przez niego danych ze zbioru PESEL, z uwagi na brak zgody M. C. na udostępnienie jego danych wnioskodawcy. Po otrzymaniu niniejszej decyzji W. C. wystąpił do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej udostępnienia adresu M. C. Rozpoznając ponownie sprawę, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji powtórnie wystąpił do M. C. z informacją o złożonym przez W. C. wniosku o wyrażenie zgody na udostępnienie jego danych. Pismo to odebrała żona M. C. i w odpowiedzi poinformowała organ, iż mąż przebywa poza granicami Polski. Wskazała, że o poszukiwaniu go przez W. C. oraz o celu tych poszukiwań ponownie poinformowała męża telefonicznie. Również telefonicznie uzyskała od męża informację, że nie wyraża on zgody na udostępnienie W. C. swojego adresu zameldowania. Wobec powyższego organ uznał, iż nie uzyskał wymaganej przepisami prawa zgody osoby, której wnioskowane dane miały dotyczyć. W konsekwencji nie miał podstaw do przekazania wnioskodawcy żądanych przez niego danych ze zbioru PESEL. 1 Sygn. akt IV SA/Wa 1584/08 Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. C., wskazując, iż nie zgadza się z odmowną decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), dalej zwaną p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów, Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Aktem regulującym zasady udostępniania danych osobowych jest ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). W myśl art. 1 ust. 1 ww. ustawy każdy ma prawo do ochrony dotyczących go danych osobowych. Adres danej osoby, jako sfera prywatności człowieka, należy do takich danych, a naruszenie tej sfery powoduje odpowiedzialność z tytułu naruszenia dóbr osobistych. Artykuł 29 ust. 3 przewiduje jako zasadę, że dane osobowe udostępnia się na pisemny wniosek, chyba że przepis innej ustawy stanowi inaczej, przy czym wniosek powinien zawierać informacje umożliwiające wyszukanie w zbiorze żądanych danych osobowych oraz wskazywać ich zakres i przeznaczenie. 2 Sygn. akt IV SA/Wa 1584/08 Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowi art. 44h ust. 2 pkt 4 i art. 44 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm. zwaną w dalszej części "ustawą"). Stosownie do treści art. 44h ust. 2 pkt 4 dane ze zbiorów meldunkowych, zbioru PESEL oraz ewidencji wydanych i utraconych dowodów osobistych, mogą być udostępnione innym osobom i podmiotom, jeżeli uwiarygodnią one interes faktyczny w otrzymaniu danych i za zgodą osób, których dane dotyczą. Tak więc w celu uzyskania żądanych danych muszą zostać łącznie spełnione dwie przesłanki tj.: 1.podmiot domagający się udostępnienia danych innej osoby winien wykazać, iż posiada on interes faktyczny w ich otrzymaniu, 2. osoba, której dane mają być udostępnione musi wyrazić na to zgodę. W niniejszej sprawie skarżący bezsprzecznie wykazał interes faktyczny w ustaleniu adresu swojego syna, z którym pragnął nawiązać utracony kontakt, a zatem została spełniona pierwsza z przesłanek warunkujących udostępnienie danych adresowych. W ocenie Sądu, organ podjął również wszelkie możliwe kroki w celu uzyskania zgody M. C. (obecnie M. K.) na udostępnienie jego adresu skarżącemu, wysyłając dwukrotnie w toku postępowania administracyjnego korespondencję na adres figurujący w zbiorze PESEL. Korespondencja ta wobec nieobecności adresata (przebywa poza granicami Polski), była odbierana przez jego żonę, która zgodnie ze złożonym przez nią oświadczeniem, za każdym razem kontaktowała się telefonicznie z adresatem, informując go o treści wniosku skarżącego. W odpowiedzi, nadsyłała zaś w imieniu M. C. pisma wskazujące, iż nie wyraża on zgody na przekazanie swojego adresu skarżącemu. Mając powyższe na uwadze, należy uznać, za trafne stanowisko organu, iż nie uzyskał on wymaganej przepisami prawa zgody osoby zainteresowanej, co uzasadniało konieczność odmowy udostępnienia skarżącemu żądanych przez niego danych. Jak bowiem wskazano powyżej, w celu wydania danych konieczne jest spełnienie obu przesłanek zawartych w art. 44h ust. 2 pkt 4 ustawy. Brak spełnienia jednej z nich stanowi przeszkodę do przekazania skarżącemu żądanych przez niego danych. 3 Sygn. akt IV SA/Wa 1584/08 Reasumując, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.