IV SA/Wa 16/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2012 r. sprawy ze skargi P. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - uchyla zaskarżoną decyzję - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2011 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania P. T. od decyzji Wójta Gminy W. z dnia [...] września 2010 r., nr [...], zmieniającą decyzję własną z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] ustalającą dla B. K. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] we wsi P. , gmina W. , na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. umorzyło postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że Wójt Gminy W. decyzją z dnia [...] września 2010 r., Nr [...], działając w trybie art. 154 k.p.a. zmienił własną decyzję z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] we wsi P. , gmina W. Zgodnie z art. 63 ust. 1 oraz 6 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w związku z art. 28 k.p.a. zasadą jest, że stronami postępowania o ustalenie warunków zabudowy są właściciele oraz użytkownicy wieczyści działek, które są objęte planowaną inwestycją oraz działek sąsiednich. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało, iż P. T. nie wykazał w toku postępowania, iż posiada w nim przymiot strony. Kolegium wskazało, że P. T. nie brał udziału w postępowaniu toczącym się przed organem I instancji, jak również decyzja nie była do niego skierowana. Z ustaleń Kolegium wynika, że właścicielem działki nr ew. [....], sąsiadującą z działką inwestycyjną, był J. T. , który zmarł 1 października 2003 r. P. T. jest jego synem, który w toku postępowania administracyjnego wystąpił do Sądu Rejonowego w Z. z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po ojcu. Sąd Rejonowy w Z. [...] Wydział Cywilny postanowieniem z dnia [...] października 2010 r., sygn. akt [...], stwierdzając niewłaściwość Sądu przekazał sprawę z wniosku o stwierdzenie nabycia spadku po J. T. do Sądu Rejonowego w P. . Kolegium wskazało, iż pismem z dnia 24 czerwca 2011 r. zwróciło się do P. T. o wyjaśnienie, czy uzyskał tytuł prawny do nieruchomości, żądając przedłożenia dokumentu wskazującego na taki tytuł prawny, bądź udzielenia informacji na jakim etapie znajduje się sprawa w Sądzie Rejonowym w P. . Kolegium zakreśliło termin czternastu dni na uzupełnienie tych braków, wskazując, że ich nieuzupełnienie skutkować będzie nieuznaniem P. T. za stronę postępowania. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w dniu 10 października 2011 r. do Kolegium wpłynęły: skrócony odpis aktu urodzenia P. T. i skrócony odpis aktu zgonu J. T. Wobec powyższego Kolegium uznało, że P. T. nie uzupełnił braków w żądanym przez organ zakresie i nie ma podstaw by uznać, iż posiada on tytuł prawny do działki ew. nr [...] i tym samym nie ma legitymacji do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy W. z dnia [...] września 2010 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października2011 r. wniósł P. T. Skarżący wskazał, iż obecnie toczy się postępowanie spadkowe po J. T. Sprawa jest na etapie ustalania wszystkich spadkobierców po J. T. W związku z toczącą się sprawą wnosi o wstrzymanie decyzji do chwili ustalenia właściciela działki ew. nr [...] i nadania mu tytułu prawnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kierując się powyższymi kryteriami Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie skarga jest zasadna i podlega uwzględnieniu. Jak wynika z akt administracyjnych, Wójt Gminy W. , decyzją z dnia [...] maja 2010 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] we wsi P., gmina W. Postępowanie to zostało wszczęte wnioskiem B. K. z dnia 9 lutego 2010 r. Organ ustalił, że stronami tego postępowania są: inwestorka B. K. i właściciel sąsiedniej działki ew. nr [...] J. T. W toku tego postępowania organ powziął wiadomość, że J. T. nie żyje, jednakże nie podjął działań mających na celu ustalenie jego następców prawnych. B. K. pismem z dnia 18 czerwca 2010 r., wystąpiła do Wójta Gminy W. o zmianę decyzji z dnia [...] maja 2010 r. ustalającej warunki zabudowy inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] we wsi P. , gmina W. Wójt Gminy W. wszczął postępowanie w trybie art. 154 k.p.a. i zawiadomił o nim m.in. J. T. , mimo że wiedział już, że właściciel działki nr ew. [...] nie żyje. Jednakże jak wynika z akt administracyjnych, Wójt Gminy W. decyzję z dnia [...] września 2010 r. wydaną w trybie art. 154 k.p.a. o zmianie własnej decyzji z dnia [...] maja 2010 r. doręczył P. T. P. T. pismem z dnia 10 września 2010 r. złożył odwołanie od tej decyzji. Jednocześnie wnioskiem z dnia 29 września 2010 r., jako syn J. T. , będąc jego spadkobiercą ustawowym, wystąpił do Sądu Rejonowego w Z. o stwierdzenie nabycia spadku po ojcu. Sąd ten, postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. wydanym w sprawie sygn. akt [...], stwierdził swą niewłaściwość i sprawę przekazał do rozpoznania Sądowi Rejonowemu w P. jako właściwemu miejscowo i rzeczowo. W dniu 8 października 2010 r. P. T. złożył do organu pierwszej instancji wniosek, który został przekazany organowi odwoławczemu, o zawieszenie wszelkich działań w sprawie z uwagi na toczące się postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po J. T. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie rozpoznało tego wniosku. Należy zauważyć, że następcy prawni J. T. będą mieli przymiot strony w przedmiotowym postępowaniu. Słusznie Kolegium w zaskarżonej decyzji wskazało, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu stronami są właściciele i użytkownicy wieczyści działki, której dotyczy to postępowanie oraz działek sąsiednich. Wszystkie te podmioty należy zawiadomić o toczącym się postępowaniu. Zgodnie z art. 61 § 4 k.p.a. organ administracji prowadzący postępowanie jest zobowiązany zawiadomić o wszczęciu postępowania wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Natomiast art. 10 § 1 k.p.a. nakłada na organy administracji publicznej obowiązek zapewnienia stronom czynnego udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwienia im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Ustalenie kręgu spadkobierców danej osoby należy do właściwości sądów powszechnych. Skarżący złożył wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie z uwagi na toczące się postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po J. T. Wniosek ten należało rozpoznać w trybie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż ustalenie następców prawnych J. T. jest w przedmiotowej sprawie zagadnieniem wstępnym, które podlega rozstrzygnięciu przez sąd powszechny. Od uprzedniego rozstrzygnięcia tego zagadnienia wstępnego zależy rozpatrzenie sprawy w przedmiotowej sprawie z udziałem wszystkich stron postępowania i wydanie decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wskazał, że postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po J. T. nie zostało jeszcze zakończone. W tej sytuacji Kolegium przedwcześnie żądało od skarżącego wylegitymowania się tytułem prawnym do działki nr ew. [...] we wsi P. , gmina W. i przedwcześnie uznało, że nie ma on przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.