IV SA/Wa 1603/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. O. prowadzącego Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno – Budowlanych "O." o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. O. prowadzącego Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno – Budowlanych "O." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia (...) czerwca 2008 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. J. O. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia (...) czerwca 2008 r., którą utrzymano w mocy decyzję tego organu z dnia (...) marca 2008 r. stwierdzającą nieważność decyzji Starosty P. z dnia (...) września 2007 r. w sprawie udzielenia Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjno – Budowlanych "O." zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów do rekultywacji składowiska odpadów komunalnych w miejscowości (...), wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie z dnia (...) listopada 2008 r. skarżący uzupełnił swoje żądanie wskazując, że na podstawie decyzji Starosty P. z dnia (...) września 2007 r. jego firma wykonywała od października 2007 r. czynności prowadzące do rekultywacji składowiska odpadów komunalnych. W jego ocenie przerwanie tych prac może spowodować wystąpienie negatywnych skutków dla środowiska, w szczególności może doprowadzić do skażenia wód gruntowych i powierzchniowych, ponieważ składowisko odpadów znajduje się w pobliżu jednego z dopływów W.. W ocenie wnioskodawcy również niebezpieczne dla środowiska jest niekontrolowane obecnie wydostawanie się biogazów do powietrza. Zdaniem skarżącego wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji pozwoliłoby stronie skarżącej na kontynuowanie przerwanych prac, co wyeliminowałoby wskazane zagrożenia dla środowiska. Sąd zważył, co następuje: Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą jaką ustanawia ten przepis wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Dopuszczalne jest jednak wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd, na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 cyt. ustawy.) Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Trudne do odwrócenia skutki powstają zwykle tam, gdzie po wykonaniu decyzji lub postanowienia jest niemożliwy powrót do pierwotnego stanu sprawy. W obu sytuacjach chodzi o wyjątkowe zagrożenia odpowiadające szczególnej kategorii ochrony tymczasowej strony postępowania. Podkreślić jednak trzeba, iż wprowadzona tym przepisem ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowo administracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 cyt. ustawy, w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W ocenie Sądu skarżący nie uprawdopodobnił, że zaskarżona decyzja powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Powołał się bowiem jedynie na hipotetyczne okoliczności – ewentualne wystąpienie negatywnych skutków dla środowiska, do których nie można się w sposób racjonalny odnieść. Wnioskodawca nie wskazał realnych przykładów zagrożenia dla środowiska naturalnego. Oczywistym jest, że składowisko odpadów już samo w sobie negatywnie oddziaływuje na środowisko, zatem wątpliwa w ocenie Sądu jest teza, że wstrzymanie działalności polegającej na odzyskiwaniu odpadów do rekultywacji składowiska odpadów komunalnych, może pogorszyć stan środowiska. Należy bowiem mieć na względzie, że zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Starosty P. z dnia (,,,) września 2007 r. w sprawie udzielenia Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjno – Budowlanych "O." zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów do rekultywacji składowiska odpadów komunalnych w miejscowości (...). Kolegium stwierdziło nieważność powyższej decyzji, ponieważ uznało, że znajdują się w niej kategorie odpadów, które nie mogą podlegać odzyskowi. Zatem rolą Sądu jest na obecnym etapie postępowania wyważenie, czy z racji podnoszonych przez wnioskodawcę okoliczności można przyznać skarżącemu tymczasową ochronę polegającą na wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu z uwagi na treść zaskarżonej decyzji nie można jednak wstrzymać jej wykonania. Kolegium uznało bowiem, że zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów do rekultywacji składowiska obejmuje odpady o kodach niedopuszczonych do odzysku. Wobec tego wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powodowałoby sytuację, że do czasu merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy nadal prowadzona byłaby działalność w zakresie odzysku odpadów do rekultywacji składowiska, o kodach niedopuszczonych według organu do odzysku. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.