IV SA/Wa 1603/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3260/17 odrzucającym skargę J. H. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 22 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3260/17 odrzucił skargę J. H. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. J. H. pismem z dnia 17 kwietnia 2018 r. (złożonym bezpośrednio na biurze podawczym Sądu w dniu 4 czerwca 2018 r.) wystąpiła ze skargą o wznowienie postępowania sądowego zakończonego powyższym prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 22 marca 2018 r. Na podstawie zarządzenia z dnia 11 czerwca 2018 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia tej skargi, poprzez: ˗ określenie podstawy wznowienia przez wskazanie konkretnych okoliczności faktycznych lub środków dowodowych mających wpływ na wynik sprawy i nadesłanie nowych dokumentów wraz z żądaniem uchylenia lub zmiany zaskarżonego postanowienia, ˗ wskazanie dnia, w którym skarżąca dowiedziała się o podstawie wznowienia postępowania sądowego oraz okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego. Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. W piśmie z dnia 14 czerwca 2018 r. (nadanym w tym samym dniu) zatytułowanym "Określenie podstawy wznowienia i nadesłanie nowych dokumentów dla zmiany zaskarżonego postanowienia" skarżąca wyjaśniła, że przekazała organowi administracji przy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nowe dokumenty, które wcześniej były mu nieznane. Jednakże organ podtrzymał swoje stanowisko, zatem zmuszona była złożyć skargę (która została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 3260/17). Z uwagi na powyższe wniosła o zmianę decyzji organu i przyznanie jej uprawnień kombatanckich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) - zwanej dalej "p.p.s.a.", w przypadkach przewidzianych w tym dziale można żądać wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem. Chodzi o okoliczności uregulowane w przepisach art. 271-273 p.p.s.a., przy czym podstawę wznowienia mogą stanowić tylko zdarzenia tamże wymienione. Od strony formalnej, skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 w związku z art. 276 p.p.s.a.), a ponadto zawierać (stosownie do treści art. 279 p.p.s.a.) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Podanie podstawy wznowienia następuje przez powołanie i wyraźne określenie, które z podstaw wymienionych w art. 271-273 p.p.s.a. motywują, zdaniem strony, wznowienie postępowania w danej sprawie. Natomiast uzasadnienie podstawy wznowienia winno polegać na dokładnym określeniu zarówno okoliczności wskazujących na istnienie powołanej podstawy wznowienia, jak i wpływu tychże okoliczności na rozstrzygnięcie. Zgodnie z brzmieniem art. 277 p.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania należy wnieść w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Powyższe wymogi pozwalają na określenie zakresu, podstaw i dopuszczalności wznowienia, co służy realizacji dyspozycji przepisu art. 280 § 1 p.p.s.a., wedle którego sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, a w razie braku jednego z tych wymagań odrzuca wniosek. Badanie, o którym mowa w przywołanym przepisie następuje w pierwszym etapie postępowania i nie obejmuje oceny zasadności skargi o wznowienie. Dopiero bowiem skarga wniesiona w terminie i oparta na ustawowej przesłance wznowienia zobowiązuje sąd do skierowania sprawy na rozprawę celem jej merytorycznego rozpatrzenia w ramach drugiego etapu postępowania. Mając na uwadze wskazane wyżej wymagania formalne skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego Sąd w pierwszej kolejności dokonuje wstępnego badania wniesionej skargi pod kątem ich spełnienia. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca nie wykonała wezwania z dnia 11 czerwca 2018 r. i nie wskazała podstaw wznowienia postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 22 marca 2018 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 3260/17, oraz nie wyjaśniła w jakiej dacie dowiedziała się o podstawie wznowienia, a także nie wskazała okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego. Podkreślić należy, iż pismo skarżącej z dnia 14 czerwca 2018 r. nie stanowi wykonania wezwania, bowiem skarżąca określając, jak sama wskazała, podstawy wznowienia, podała jedynie okoliczności towarzyszące składaniu przez nią wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu administracji, natomiast nie wskazała podstaw wznowienia postępowania sądowego oraz na dochowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego. Skoro skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, to skargę należało odrzucić. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.