IV SA/Wa 1614/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi H. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w trakcie modernizacji gruntów - oddala skargę - Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...], Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty M. z dnia [...] kwietnia 2010 r., Nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia zarzutów dotyczących niewłaściwego ustalenia granic pomiędzy działkami nr [...], [...] a działkami nr [...] i [...], w trakcie prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów obrębu nr [...] miasta M.. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż na podstawie materiałów zgromadzonych w sprawie ustalił, iż podczas prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów prowadzonych na obszarze obrębu [...], przebieg granic pomiędzy działkami nr [...], [...] a działkami nr [...] i [...], ustalony został na podstawie dokumentacji zgromadzonej w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, tj. na podstawie operatu technicznego nr [...] z rozgraniczenia pomiędzy ww. działkami. Z dokumentacji dotyczącej ustanowienia drogi koniecznej przeprowadzonej na zlecenie Sądu Rejonowego w M. wynika, że biegły sądowy Z. L. nie ustalał przebiegu granic pomiędzy działkami, a jego czynności sprowadzały się jedynie do ustalenia zasięgu służebności drogi koniecznej, zapewniającej dojazd do działki nr [...] przez grunty M. W.. Jak wynika z materiałów zgromadzonych w operatach nr [...] i [...] biegły sądowy Z. L. nie wykorzystywał do swoich pomiarów danych operatu nr [...] dotyczącego rozgraniczenia przeprowadzonego w 1990 r. przez geodetę C., co w pełni potwierdza fakt, że w swoich pracach nie odnosił się do przebiegu granic zewnętrznych poszczególnych działek, ani też nie ustalał położenia znaków granicznych. Sporządzona dokumentacja przez biegłego sądowego z tych powodów nie mogła stanowić podstawy do ustalenia przebiegu granic działek podczas prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów. Organ odwoławczy wskazał ponadto, iż pomiędzy H. W., a M. W. istnieje wieloletni spór związany z dojazdem do działki H. W. przez grunty M. W.. Spór ten miał miejsce już wówczas, gdy rozpoczynały się Sygn. akt IV SA/Wa 1614/10 prace geodezyjne mające na celu modernizację ewidencji gruntów i sprowadzał się do przebiegu granic służebności związanej z prawem przejazdu oraz faktycznych możliwości korzystania z niej. Zdaniem organu odwoławczego organ prowadzący ewidencję gruntów w ramach utrzymania jej w stanie aktualnym, nie ma możliwości prawnych do wprowadzenia z urzędu zmian wynikających z domniemanych potrzeb bez kompletnej dokumentacji. W ocenie organu nie jest możliwe wprowadzenie zmiany w operacie ewidencji gruntów dotyczącej przebiegu granicy pomiędzy działkami nr [...], [...] i [...], [...] wyłącznie w oparciu o informacje pochodzące od właścicielki działek nr [...], [...]. Skargę na powyższą decyzję z dnia [...] maja 2010 r. złożyła H. W.. Skarżąca wskazała, iż nie zgadza się z zaskarżoną decyzją i wnosi o przywrócenie stanu przebiegu granic pomiędzy działkami nr [...], [...] a działkami nr [...] i [...] w punktach granicznych sprzed modernizacji. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniósł o odrzucenie skargi i podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm). W ocenie Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Modernizacja ewidencji gruntów, której dotyczy zaskarżona, to zgodnie z § 55 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) zespół działań Technicznych, organizacyjnych i administracyjnych podejmowanych przez starostę w celu: 1) uzupełnienia bazy danych ewidencyjnych i utworzenia pełnego zakresu zbiorów danych ewidencyjnych zgodnie z wymogami rozporządzenia, Sygn. akt IV SA/Wa 1614/10 2) modyfikacji istniejących danych ewidencyjnych do wymagań określonych w rozporządzeniu, 3) poprawy funkcjonowania informatycznego systemu obsługującego bazę danych ewidencyjnych. Tryb przeprowadzenia postępowania modernizacyjnego uregulowany został w art. 24 a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027, ze zm.). Tryb ten obejmuje m. in. wyłożenie do wglądu projektu operatu opisowo-kartograficznego, na okres 15 dni roboczych, w siedzibie starostwa powiatowego (ust. 4), ze stosowną informacją o terminie i miejscu wyłożenia oraz prawo zgłaszania uwag do danych ujawnionych w projekcie operatu opisowo-kartograficznego przez każdego czyjego interesu prawnego one dotyczą, w okresie wyłożenia projektu do wglądu (ust. 6). Uwagi te rozpatruje upoważniony pracownik organu, rozstrzyga o ich przyjęciu lub odrzuceniu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole (ust. 7). Zgodnie z art. 24 a ust. 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne po upływie terminu, o którym mowa w ust. 4, projekt operatu opisowo-kartograficznego staje się operatem ewidencji gruntów i budynków, a informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa. Wówczas też każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji zgłaszać zarzuty do tych danych (art. 24 a ust. 9 cyt. ustawy). Na podstawie analizy akt administracyjnych Sąd stwierdza, że tryb modernizacji w niniejszej sprawie, został przeprowadzony prawidłowo. Powyższa regulacja wskazuje na dwa tryby postępowania z zarzutami, o których mowa w art. 24a ust. 9 ustawy, w zależności do tego czy zostały czy też nie wniesione w ustawowym terminie. Jeżeli w ramach modernizacji ewidencji gruntów i budynków zostały wniesione zarzuty w ustawowym terminie, mamy do czynienia z postępowaniem odnośnie oprotestowanych danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków ujawnionych w operacie opisowo - kartograficznym. Dane te do czasu ostatecznego zakończenia postępowania w sprawie zarzutów nie są wiążące. Jeżeli natomiast zarzuty wniesione zostały po ustawowym terminie, a więc kiedy powyższe dane zawarte w operacie stały się wiążące, traktuje się jak wnioski o Sygn. akt IV SA/Wa 1614/10 zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków, mamy do czynienia z postępowaniem w sprawie zmiany danych zawartych w istniejącej ewidencji, będącej efektem działań modernizacyjnych. Stosownie do § 36 i 37 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej: 1) w postępowaniu rozgraniczeniowym, 2) w celu podziału nieruchomości, 3) w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów, 4) w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości, 5) na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej, 6) przy zakładaniu, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków. W razie braku dokumentacji wymienionej w § 36 lub jeżeli zawarte w niej dane nie są wiarygodne, lub nie odpowiadają obowiązującym standardom technicznym, dane dotyczące przebiegu granic działek ewidencyjnych pozyskuje się w wyniku terenowych pomiarów geodezyjnych lub fotogrametrycznych poprzedzonych ustaleniem przebiegu tych granic na gruncie. Powyższe wskazuje, iż ustalenie przebiegu granic działek ewidencyjnych wykonuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że w 2007 roku Starosta M. rozpoczął czynności mające na celu modernizację ewidencji gruntów obrębu ewidencyjnego nr [...] miasto M.. Przebieg granic pomiędzy spornymi działkami nr [...], [...], a działkami nr [...] i [...] został ustalony na podstawie dokumentacji zgromadzonej w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, tj. na podstawie operatu technicznego nr [...] z rozgraniczenia pomiędzy przedmiotowymi działkami. Organ odwoławczy prawidłowo przyjął, że dokumentacja sporządzona przez biegłego sądowego Z. L.- na którą powołuje się skarżąca - nie Sygn. akt IV SA/Wa 1614/10 mogła stanowić podstawy do ustalenia przebiegu granic podczas prac związanych z modernizacją gruntów, ponieważ czynności biegłego przeprowadzane na zlecenie Sądu Rejonowego w M. sprowadzały się jedynie do ustalenia zasięgu służebności drogi koniecznej, natomiast biegły nie ustalał granic pomiędzy działkami. Biegły swoje prace wykonywał na podstawie stanu użytkowania na gruncie, nie ustalając położenia znaków granicznych. Ponadto nie wykorzystał do swoich pomiarów danych operatu nr [...] dotyczącego rozgraniczenia przeprowadzonego w 1990 r. przez geodetę C.. W ocenie Sądu prace geodezyjne prowadzone przez biegłego sądowego Z. L. nie mogły stanowić postawy do ustalenia przebiegu granic przedmiotowych działek. Prace te bowiem nie zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a tylko na podstawie takiej dokumentacji prowadzone są prace w celu ustalenia przebiegu granic. Tym samym nie jest możliwe wprowadzenie zmiany w operacie ewidencji gruntów opierając się wyłącznie na informacji podanej przez zainteresowane strony w przedmiocie przebiegu spornych granic. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.