IV SA/Wa 1631/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędzia WSA Michał Sowiński, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania - oddala skargę - Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. L. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zobowiązania do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego, postanowiło na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art, 144 k.p.a. utrzymać zaskarżone postanowienie w mocy. Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym: decyzją z dnia [...] listopada 2009r, nr [...]Starosta [...] w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska zobowiązał "firmę [...] z siedzibą przy ul. [...] w R. [...] do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego dla punktu skupu złomu, prowadzonego przy ul. [...] w [...], gmina [...] ". Jednocześnie Starosta ustalił termin wykonania powyższego zobowiązania na sześć miesięcy od daty uprawomocnienia się niniejszej decyzji. Pismem z dnia 2 grudnia 2008r. M. Ł. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą [...] reprezentowany przez pełnomocnika M. L. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, zawierając w nim jednocześnie wniosek o zawieszenie postępowania na okres 2 lat z uwagi na prowadzone negocjacje między Gminą [...] a M.L., dotyczące zmiany gruntu i przeniesienia prowadzonej przez firmę działalności na nieruchomość zamienną Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. sygn, akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. odmówiło zawieszenia postępowania w sprawie zobowiązania do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego, podnosząc iż fakt prowadzenia negocjacji między Gminą [...] a M.L., dotyczących zmiany gruntu i przeniesienia prowadzonej przez firmę działalności na nieruchomość zamienną, nie może być przyczyną zawieszenia postępowania w sprawie zobowiązania do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego dła punktu skupu złomu. Od powyższego postanowienia, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniósł M.L., ponawiając swoją prośbę o zawieszenie postępowania na okres 2 lat. Wskazał, iż procedura zamiany nieruchomości jest dalece zaawansowana i w tej sytuacji obciążanie go obowiązkiem sporządzenia przeglądu jest zbędnym kosztem. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M.L> prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W z dnia [...] stycznia 2009 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zobowiązania do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż jak stanowi art. 98 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Zatem w ocenie Kolegium art. 98 § 1 k.p.a. może mieć zastosowanie wówczas, gdy postępowanie administracyjne zostało wszczęte na wniosek strony, która to następnie ubiega się o jego zawieszenie. W niniejszej zaś sprawie, postępowanie administracyjne w sprawie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego nie zostało wszczęte na wniosek strony czyli M. L., a do wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie doszło z urzędu. Dlatego też, do odmowy uwzględnienia wniosku skarżącego o zawieszenie postępowania administracyjnego z mocy art. 98 § 1 k.p.a. nie powinno dojść z tej przyczyny, iż pomiędzy Gminą [...] a M.L. toczą się negocjacje dotyczące zmiany gruntu i przeniesienia prowadzonej przez firmę działalności na nieruchomość zamienną. Do tej odmowy powinno dojść z tego powodu, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie nie zostało wszczęte na wniosek M.L. a co za tym idzie art. 98 § 1 k.p.a. nie mógł mieć zastosowania. Pismem z dnia 7 września 2009r skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M.L.. Uzasadniając swoje stanowisko podniósł iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wzięło pod uwagę wszystkich istotnych argumentów przemawiających za tym, iż prowadzona przez niego działalność nie przynosi szkód środowisku i nie ma możliwości negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, a co za tym idzie brak jest przesłanek przemawiających za koniecznością wykonania i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Podkreślił, iż w jego ocenie organ powołując się na interes społeczny powinien uwzględnić stanowisko wszystkich okolicznych mieszkańców, a nie tylko grupy osób "będących w zmowie przeciwko jego działalności". Ponadto zdaniem skarżącego w obecnej sytuacji gospodarczej wydatek związany z pokryciem kosztów przeglądu nie jest bez znaczenia dla budżetu firmy i nie posiada uzasadnienia z ekonomicznego punktu widzenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Skarga nie podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu5 kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak, związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej p.p.s.a.). Oceniając zaskarżone w oparciu o powołane kryteria orzekający w sprawie Sąd doszedł do przekonania, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. utrzymujące w mocy wydane przez ten organ postanowienie z dnia [...] stycznia 2009 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zobowiązania Skarżącego do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Jak wynika z akt sprawy postępowanie w sprawie zobowiązania Skarżącego M.L. prowadzącego działalność gospodarczą do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego prowadzone było przez Starostę [...] z urzędu, a zatem w świetle art. 98 § 1 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu - brak było podstaw do uwzględnienia wniosku M.L. o zawieszenie tego postępowania. Wyłącznym powodem odmowy zawieszenia przedmiotowego postępowania był zatem fakt, iż postępowanie administracyjne wszczęte zostało z urzędu. W ocenie Sądu jednak zasadnicze zarzuty skargi dotyczą nie zaskarżonego postanowienia, lecz wydanej przez Starostę [...] decyzji z dnia [...] listopada 2009r, nr [...] zobowiązującej "firmę [...] z siedzibą przy ul. [...] w [...] do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego dla punktu skupu złomu, prowadzonego przy ul. [...] w [...] gmina [...] ". Do zarzutów tych nie mógł jednak odnieść się Sąd na obecnym etapie postępowania. W pierwszej bowiem kolejności musi być rozpoznane odwołanie M.L. od decyzji Starosty [...]. Dopiero ewentualna skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wydane po rozpoznaniu odwołania od decyzji Starosty [...] umożliwi weryfikację postępowania i rozstrzygnięcie w przedmiocie zobowiązania skarżącego do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.