IV SA/Wa 1651/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K. J. i M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji wniosku K. J. i M. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia odmówić wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji K. J. i M. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję wydaną przez Naczelnika Wydziału z upoważnienia Burmistrza Miasta S. z [...] maja 2010 r. w przedmiocie odmowy uchylenia (po wznowieniu postępowania administracyjnego) decyzji Burmistrza Miasta S. z [...] maja 2007 r. ustalającej warunki zabudowy. W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, iż zaskarżona decyzja jest niezgodna z przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), a także została wydana z naruszeniem przepisów postępowania. Wskazane przez skarżących uchybienia organu przy wydawaniu zaskarżonej decyzji wskazują, ich zdaniem, na zasadność wstrzymania wykonania tej decyzji do czasu zakończenia postępowania sądowego w niniejsze sprawie. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego przepisu wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Wyjaśnić jednak należy, że art. 61 § 3 P.p.s.a. dotyczy jedynie aktów nadających się do wykonania i wymagających wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Przepis ten ma więc zastosowanie do aktów prawnych ustalających prawo, usuwających spór co do niego lub tworzących prawo na rzecz określonych podmiotów. W praktyce oznacza to, że wykonanie aktu lub czynności, jak również ich wstrzymanie, odnosi się do aktów potwierdzających lub stwierdzających istnienie określonego stanu prawnego, zawierających zakazy lub nakazy określonego zachowania, jak również przyznających bądź cofających konkretne uprawnienia (por. np. postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2005 r., OZ 936/04, niepubl.). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję wydaną przez Naczelnika Wydziału z upoważnienia Burmistrza Miasta S. z [...] maja 2010 r. w przedmiocie odmowy uchylenia (po wznowieniu postępowania administracyjnego) decyzji Burmistrza Miasta S. z [...] maja 2007 r. ustalającej warunki zabudowy, nie jest aktem nadającym się do wykonania i wymagającym wykonania. Decyzja taka w żaden sposób nie zmienia sytuacji prawnej i faktycznej skarżących. W związku z tym nie jest możliwe uczynienie zadość żądaniu skarżących i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P. p. s. a. orzekł jak w sentencji postanowienia.