IV SA/Wa 1654/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej wymeldowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Zaskarżoną do Sądu decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 15 ust. 1 oraz art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych po rozpatrzeniu odwołania B.W. od decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] orzekającej o uchyleniu czynności materialno-technicznej wymeldowania K.T. z miejsca pobytu stałego z budynku nr [...] przy ul. [...] w miejscowości S., gmina J. dokonanej w dniu [...] marca 2009 r. orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym: w dniu [...] maja 2009r., na wniosek K.T. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie uchylenia czynności materialno- technicznej wymeldowania wymienionego z pobytu stałego z budynku nr [...] przy ul. [...] w miejscowości S., gmina J. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wójt Gminy J. wydał w dniu [...] czerwca 2010 r. decyzję nr [...], w której orzekł o uchyleniu czynności materialno-technicznej polegającej na zarejestrowaniu w dniu [...] marca 2009r. wymeldowania K.T. z miejsca pobytu stałego z budynku nr [...] przy ul[...] w miejscowości S., gmina J. Odwołanie od tej decyzji wniosła B.W., wskazując m. in. na uchybienia proceduralne dokonane przez organ I instancji w trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego. Na skutek odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. uchylił decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] czerwca 2010 r. przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że czynności procesowe związane z uzyskaniem dowodu z przesłuchań świadków w toku całego postępowania administracyjnego zostały dokonane przez Wójta Gminy J. w sposób wadliwy. Po przeprowadzeniu postępowania uzupełniającego organ I instancji decyzją z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] orzekł o uchyleniu czynności materialno - technicznej polegającej na zarejestrowaniu w dniu [...] marca 2009r.wymeldowania K.T. z pobytu stałego z budynku nr [...] przy ul. [...] w S., gmina J. Odwołanie od tej decyzji ponownie wniosła B.W. W odwołaniu wymieniona wskazała m. in., że z posiadanych przez nią informacji wynika, że K.T. z miejsca pobytu stałego wymeldował się w dniu [...] marca 2009 r. a nie, jak ustalił organ I instancji w dniu [...] marca 2009r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. ponownie uchylił rozstrzygnięcie wydane przez Wójta Gminy J. wskazując, iż zachodzi konieczność ustalenia prawidłowej daty z jaką nastąpiło wymeldowanie się przez K.T. z miejsca pobytu stałego. Na skutek ponownego rozpatrzenia przedmiotowej sprawy organ I instancji wydał w dniu [...] czerwca 2011 r. decyzję nr [...] orzekającą o uchyleniu czynności materialno - technicznej wymeldowania K.T. z budynku nr [...] przy ul. [...] w S., gmina J. dokonanej w dniu [...] marca 2009r. Odwołanie od tej decyzji do Wojewody [...] wniosła B.W. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wojewoda [...] orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu organ wskazał, iż K.T. w swoich oświadczeniach w toku postępowania wyjaśniającego podkreślał wielokrotnie, że w chwili kiedy dokonał wymeldowania (tj. w dniu [...] marca 2009r.) z nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości S. gmina J. zamieszkiwał stale wraz ze swoja matką, która zmarła w dniu [...] czerwca 2009r., posiadał klucze do budynku oraz miał tam swoje rzeczy osobiste. Miejsce zameldowania opuścił dopiero [...] kwietnia lub [...] maja 2010r. Powyższe zostało również potwierdzone przez funkcjonariuszy policji w notatce z dnia [...] maja 2009r. a także przez B.W., która w zażaleniu z dnia [...] września 2009r. wniesionym do Wojewody [...] stwierdziła m. in., że K.T. "zlekceważył liczne żądania opuszczenia nieruchomości", "nie reaguje na żądania opuszczenia nieruchomości", sprzedał nieruchomość i wszelkimi sposobami, angażując Urząd Gminy, Policję, Prokuraturę dąży do pozostania w sprzedanej nieruchomości". Jedynie w trakcie rozprawy administracyjnej B.W. stwierdziła, że informacje o tym, że K.T. opuścił miejsce stałego zameldowania posiadała od samego wymienionego, jednakże zainteresowany informacjom tym zaprzeczył. Wojewoda wskazał ponadto, iż fakt zamieszkiwania K.T. w nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości S. gmina J. w marcu 2009r. potwierdził przesłuchany podczas rozprawy administracyjnej w dniu [...] października 2010 r. brat wymienionego – M.T., T.T. (sołtys wsi S. w gminie J.) oraz K.S. Do akt sprawy została dodatkowo dołączona kopia wyroku Sądu Rejonowego Sądu Grodzkiego w W. z dnia [...] października 2009r., sygn akt [...] na mocy którego K.T. został ukarany karą grzywny w kwocie 50 zł za to, że w okresie od [...] marca 2009r. do [...] lipca 2009r. zamieszkując w budynku nr [...] w miejscowości S. gmina J. nie dopełnił ciążącego na nim obowiązku meldunkowego. Ww. dowód również potwierdza, że K.T. zarówno w marcu 2009r. jak i później zamieszkiwał w nieruchomości, z której wymeldował się w dniu [...] marca 2009r. Mając na uwadze zgromadzony w sprawie materiał dowodowy Wojewoda [...] uznał za bezsporny fakt, że K.T. w dniu kiedy dokonał czynności materialno - technicznej wymeldowania z pobytu stałego zamieszkiwał w tym budynku stale, aż do maja 2010r. a zatem istniały podstawy do uchylenia tej czynność. Pismem z dnia [...] września 2011r. B.W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o uchylenie wydanych w sprawie decyzji. Zarzuciła naruszenie przepisów prawa procesowego w tym przede wszystkim naruszenie art. 80 k.p.a. Zakwestionowała wyjaśnienia złożone przez świadków, podnosząc iż w ogóle nie odnoszą się od spornej daty [...] marca 2009r. Wskazała ponadto iż wyrok na który powołuje się organ tj. wyrok Sądu Rejonowego Sądu Grodzkiego w W. z dnia [...] października 2009r., sygn akt [...] został uchylony. Jej zdaniem nieuprawnione są także twierdzenia organu, iż skoro wzywała K.T. do opuszczenia przedmiotowego budynku w późniejszym okresie czasu oznacza to że zamieszkiwał on tam w dniu [...] marca 2009r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p. p. s. a.). Oceniając zaskarżone decyzje w oparciu o wskazane kryteria orzekający w niniejszej sprawie Sad doszedł do przekonania, iż skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja Wojewoda [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy J. którą organ orzekł o uchyleniu czynności materialno - technicznej wymeldowania K.T. z budynku nr [...] przy ul. [...] w S., gmina J. dokonanej w dniu [...] marca 2009r. Jak wynika z akt sprawy czynność wymeldowania została dokonana na wniosek K.T. i zarejestrowana w dniu [...] marca 2011 r. W dniu [...] maja 2009r., również na wniosek K.T. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej wymeldowania wymienionego z pobytu stałego z budynku nr [...] przy ul. [...] w miejscowości S., gmina J., podnosząc że w chwili kiedy dokonał wymeldowania (tj. w dniu [...] marca 2009r.) z nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości S. gmina J. zamieszkiwał stale wraz ze swoja matką, która zmarła w dniu [...] czerwca 2009r., posiadał klucze do budynku oraz miał tam swoje rzeczy osobiste. Organ przeprowadził obszerne postępowanie dowodowe mające na celu wyjaśnienie czy K.T. w dacie [...] marca 2009 r. tj w dacie dokonania przedmiotowej czynności wymeldowania. Zgromadzono w sprawie określony materiał dowodowy który jak zasadnie podniosła skarżąca oceniony został z naruszeniem art.80 k.p.a. W ocenie Sądu orzekające w sprawie organy pominęły jednak zasadniczą kwestię, która ma decydujące znaczenie dla jej rozstrzygnięcia. Zaskarżone rozstrzygnięcia wydane zostały na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, która normuje ewidencję ludności polegającą na rejestracji między innymi danych o miejscu pobytu osób (art 1 ustawy). Rejestracja ta wiąże się z ustalonym w ustawie obowiązkiem meldunkowym, który zgodnie z art. 4 ustawy polega m.in. na zameldowaniu się w miejscu pobytu stałego lub czasowego, jak i na wymeldowaniu się z tego pobytu. Zarówno zameldowanie jak i wymeldowanie jest aktem rejestracji danych dotyczących pobytu określonej osoby, charakteru tego pobytu, bądź jego ustania w dotychczasowym miejscu, służącym zbieraniu i aktualizowaniu danych o miejscu pobytu osób fizycznych, zgodnie z rzeczywistym i aktualnym stanem faktycznym. Wymeldowanie służy potwierdzeniu faktu opuszczenia miejsca pobytu stałego. Dokonywane jest ono zazwyczaj w drodze czynności materialno - technicznej, która to nie ma cech aktu administracyjnego. Rolą organów prowadzących niniejsze postępowanie było dokonanie oceny czynności materialno-technicznej dokonanej w dniu [...] marca 2009r. i rozstrzygnięcie czy w dacie jej dokonania istniały podstawy do zarejstrowania wymeldowania K.T. z nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości S. gmina J. W niniejszej sprawie wymeldowanie dokonane zostało na wniosek K.T., było zatem zgodne z jego wolą i potwierdzało stan faktyczny, iż opuścił on trwale i dobrowolnie miejsce stałego zameldowania. To sam zainteresowany K.T. kierując powyższy wniosek potwierdził, iż zaistniały okoliczności uzasadniające jego wymeldowanie z miejsca stałego pobytu. Bez znaczenie dla oceny przedmiotowej czynności pozostaje fakt, iż zainteresowany po dokonaniu wskazanej czynności zmienił stanowisko co do zaistnienia przesłanek uzasadniających wymeldowanie. Niewątpliwie między skarżącą, a K.T. istnieje konflikt dotyczący rozliczeń z tytułu sprzedaży wskazanej nieruchomości. Nie może on jednak w jakikolwiek sposób rzutować na przedmiotowe postępowanie. W ocenie Sądu absurdalne wydaje się prowadzenie postępowania mającego na celu wykazanie, iż nie zostały spełnione przesłanki uzasadniające dokonanie czynności materialno - technicznej wymeldowania, mimo iż czynność dokonana została na wniosek zainteresowanego i zgodnie z jego wolą potwierdzającą, iż istnieją podstawy do dokonania wymeldowania. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w punkcie 1 sentencji wyroku. Na podstawie art. 152 Sąd orzekł o niewykonywaniu zaskarżonej decyzji do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Rozstrzygając sprawę ponownie organy uwzględnią powyższa ocenę prawną.