IV SA/Wa 1660/07

Dnia 6 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie sędzia WSA Anna Szymańska, asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant Hanna Parypa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2007 roku sprawy ze skargi H. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) czerwca 2007 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania - oddala skargę - Pismem z dnia 31 sierpnia 2000r. M. i J. P., H. i T. S., H. i P. R., H. i J. W., M. i H. J., E. i T. M. oraz V. G. skierowali do Burmistrza Miasta P. wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] maja 1999r. nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zespołu handlowo - usługowego oraz zabudowy towarzyszącej i parkingów z dojazdami przewidzianej do realizacji w P. przy Al.[...]. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] Burmistrz Miasta P. działając z urzędu na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. postanowił zawiesić postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją nr [...] z dnia [...] maja 1999r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W uzasadnieniu Burmistrz stwierdził, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy o poprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Burmistrz mając na uwadze, iż w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie sygn. akt IV SA/Wa 889/06 toczy się postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] maja 1999r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, uznał, że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji w sprawie wznowienia postępowania zależy od rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła V. G. reprezentowana przez pełnomocnika adwokata Z. W. podnosząc, iż brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Strona nie zgodziła się ze stanowiskiem Burmistrza Miasta P., iż toczące przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowanie dotyczy zagadnienia wstępnego od rozstrzygnięcia, którego zależy rozpoznanie wniosku o wznowienie postępowania. Tym samym strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpoznaniu zażalenia działając na podstawie art.138 1 pkt 2 w zw. z art. 144 k.p.a. uchyliło postanowienie Burmistrza Miasta P. i umorzyło postępowanie w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium podniosło, iż w dniu 16 listopada 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 889/06, a zatem odpadła przyczyna zawieszenia postępowania w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego powołana przez Burmistrza Miasta P. w postanowieniu z dnia [...] listopada 2006r. Wyrok uprawomocnił się z dniem 17 lutego 2006r. Pismem z dnia 26 lipca 2007r. H. spółka z o. o. ( inwestor) skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie z uwagi na naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżąca spółka nie zgodziła się ze stanowiskiem Kolegium, iż sprawa stwierdzenia nieważności decyzji została prawomocnie zakończona, albowiem w wyniku wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprawa została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. w celu ponownego rozpatrzenia. Dlatego też zdaniem skarżącej spółki postępowanie w sprawie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] maja 1999 r. powinno zostać zawieszone, albowiem prawomocne rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy zakończenie postępowania w sprawie wznowienia postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. O oddalenie skargi w piśmie procesowym z dnia 5 listopada 2007r. wniosła również V. G. reprezentowana przez pełnomocnika adwokat Z. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Oceniając zaskarżone postanowienie w oparciu o wskazane kryteria Sąd doszedł do przekonania, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie naruszyło prawa. Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. uchylające postanowienie Burmistrza Miasta P. z dnia [...] listopada 2006r. którym to postanowieniem zawiesił postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego. Podstawę prawną postanowienia z dnia [...] listopada 2006r. stanowił art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zgodnie z którym, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd - organ administracji publicznej zawiesza postępowanie. Burmistrz stanął na stanowisku, iż rozpatrzenie sprawy 1 wydanie decyzji w sprawie wznowienia postępowania w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu zakończonej decyzją z dnia [...] maja 1999r. zależy od rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. akt IV SA/Wa 889/06. Przed sądem toczyła się bowiem sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] maja 1999r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Wyrok w tej sprawie wydany został w dniu 16 listopada 2006r. A zatem w dacie rozpatrywania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze zażalenia na wskazane postanowienie - niezależnie od słuszności i prawidłowości wydanego przez Burmistrza postanowienia - odpadła przyczyna zawieszenia wskazana w postanowieniu z dnia [...] listopada 2002r. Dlatego prawidłowo zdaniem Sądu -Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło zaskarżone postanowienie Burmistrza Miasta P.. Należy jednak w tym miejscu zwrócić uwagę, iż zgodnie z treścią art. 144 k.p.a. w sprawach nie uregulowanych - do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Odpowiednie zastosowanie ma również art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. Tym samym jeżeli organ rozpatrujący zażalenie stwierdzi, iż odpadła przyczyna zawieszenie lub brak było podstaw do jego zawieszenia mając na uwadze "odpowiednie" zastosowanie powołanego przepisu, powinien ograniczyć się do uchylenia zaskarżonego postanowienia ( patrz: B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck Warszawa 2005, str.619-620). W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. poza uchyleniem postanowienia Burmistrza Miasta P. z dnia [...] listopada 2006r. umorzyło postępowanie w przedmiotowej sprawie, jednakże uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Wobec powyższego Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a orzekł jak w sentencji wyroku.