IV SA/Wa 167/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. W. z dnia 6 kwietnia 2009 r. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi D. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy. Złożonym na urzędowym formularzy wnioskiem dnia 6 kwietnia 2009 r., D. W. zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata z urzędu. Zgodnie z brzmieniem art. 245 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jajko ppsa, prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (§ 2). Jednakże stosownie do treści art. 247 ppsa prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. O oczywistej bezzasadności skargi można mówić wówczas, gdy bez konieczności dokonywania głębszej analizy stanu faktycznego i prawnego sprawy, jest zupełnie oczywiste, iż skarga nie może zostać uwzględniona. Przy czym stwierdzenie przez sąd oczywistej bezzasadności skargi powoduje, że skarga taka podlegać będzie oddaleniu bądź odrzuceniu. Wskazany przepis nie różnicuje przyczyn bezzasadności skargi, należy zatem stwierdzić, że prawo pomocy nie przysługuje zarówno w razie oczywistej bezzasadności skargi z przyczyn procesowych jak i z przyczyn uregulowanych w przepisach materialnoprawnych (por. J.P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 2, s.509.). W niniejszej sprawie zachodzi sytuacja oczywistej bezzasadności skargi z przyczyn procesowych. Zgodnie z art. 111 § 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Po doręczeniu D. W., będącej przedmiotem skargi, decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r. znak: [...], skorzystał on z uprawnienia określonego w powołanym przepisie i w dniu 13 października 2008 r. (data stempla pocztowego), pismem z dnia 12 października 2008 r. zwrócił się do Ministra Infrastruktury o uzupełnienie decyzji. W odpowiedzi na wniosek o uzupełnienie, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r., które doręczono skarżącemu w dniu 13 lutego 2009 r. organ administracji odmówił uzupełniania decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] D. W. wniósł w dniu 5 listopada 2008 r. (data stempla pocztowego). Stosownie do treści art. 53 § 1 ppsa, skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednakże, zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a. w przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi. Zatem złożenie przez skarżącego wniosku o uzupełnienie decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r. spowodowało, że termin do złożenia skargi rozpoczął bieg dopiero od dnia doręczenia mu odpowiedzi, to jest od dnia doręczenia postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r., którym odmówiono uzupełnienia decyzji. W związku z powyższym Sąd, mając na uwadze zasadę, iż postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno "konkurować" z postępowaniem administracyjnym, a więc nie może być wszczęte, dopóki toczy się postępowanie administracyjne, uznał skargę D. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi za przedwczesną. Skargę tę złożono bowiem 5 listopada 2008 r., przed doręczeniem skarżącemu postanowienia z dnia [...] stycznia 2009 r. o odmowie uzupełnienia decyzji (13 lutego 2009 r.). W sytuacji gdy strona wniosła skargę na decyzję, w stosunku do której nie rozpoczął biegu przewidziany ustawą termin do zaskarżenia jej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, skarga taka - jako oczywiście bezzasadna - skutkuje oddaleniem wniosku o przyznanie prawa pomocy. Z tych względów, na podstawie art. 247 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu