IV SA/Wa 167/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2015 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. K. i T. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie : odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zasadne jest zawieszenie postępowania do czasu ostatecznego i prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r. stwierdzającej nabycie przez Gminę W. z dniem [...] stycznia 1999 r. prawa własności działki [...]. Przedmiotem skargi do Sądu jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] maja 2014 r. orzekająca o odmowie uwzględnienia wniosku w sprawie ustalenia i przyznania odszkodowania za grunt zajęty pod drogę publiczną - ulicę [...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...] o powierzchni 21 m2. Skarżący w toku postępowania administracyjnego jako podstawę roszczenia odszkodowawczego wskazali powołaną decyzję Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., wobec tego postępowanie odszkodowawcze zostało wszczęte na podstawie ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Postępowanie komunalizacyjne prowadzone w ramach tej ustawy składa się z dwóch etapów, zakończonych odrębnymi decyzjami. W ramach pierwszego etapu wydawana jest decyzja stwierdzająca nabycie mienia zajętego pod drogi publiczne przez odpowiedni podmiot publicznoprawny z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r, zaś w drugim postępowaniu odszkodowawczym - zapada decyzja o ustaleniu odszkodowania za nabyte przez jednostkę samorządu terytorialnego lub Skarb Państwa mienie. Decyzja odszkodowawcza wydawana jest pod warunkiem, że spełnione zostały przesłanki m.in. z art. 73 ust. 4 i 5 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Z powyższego wynika, że decyzje podejmowane w tzw. postępowaniu komunalizacyjnym pozostają w ścisłym związku, bowiem bez decyzji stwierdzającej Sygn. akt IV SA/Wa 167/15 nabycie mienia zajętego pod drogi publiczne przez jednostkę samorządu terytorialnego lub Skarb Państwa nie może zostać rozpoznane i zakończone (w trybie powoływanej ustawy) postępowanie odszkodowawcze. Na rozprawie przed Sądem, w dniu 1 kwietnia 2015 r. pełnomocnik skarżących podniósł, że obecnie toczy się postępowanie o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [..] czerwca 2011 r. W ocenie Sądu, zaistniała zatem przesłanka do zawieszenia niniejszego postępowania, bowiem w przypadku prawomocnego stwierdzenia nieważności tej decyzji odpadnie możliwość występowania o odszkodowanie w oparciu o przepisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W postępowaniu o stwierdzenie nieważności organ ocenia bowiem decyzję na dzień jej wydania, a stwierdzenie nieważności powoduje eliminację decyzji z obrotu prawnego ze skutkiem od daty jej podjęcia (ex tunc). Wobec tego w przypadku wyeliminowania w trybie nieważnościowym decyzji wydanej w przedmiocie stwierdzenia nabycia mienia zajętego pod drogi publiczne przez jednostkę samorządu terytorialnego lub Skarb Państwa postępowanie dotyczące odszkodowania prowadzone w oparciu o powołaną ustawę z dnia 13 października 1998 r. stanie się bezprzedmiotowe. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.