IV SA/Wa 1700/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 21 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Towarzystwa [...] o dopuszczenie do udziału w postepowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia odwołania postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie zwykłe "[...]" (zwane dalej stowarzyszenie, towarzystwo lub T[...]) pismem z dnia 1 sierpnia 2017 r. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowania w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku Towarzystwo podniosło, iż przedmiotem zakończonego w I instancji postępowania administracyjnego, w którym stowarzyszenie brało udział na prawach strony i które zostało wszczęte w związku ze zgłoszeniem szkody na środowisku było zagadnienie związane z przyrodą. Przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia odwołania, wszczętego na skutek odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w [...] od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2017 r. nakładającego na Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" obowiązek przeprowadzenia działań naprawczych. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. nałożył na Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" obowiązek przeprowadzenia działań naprawczych. Pismem z dnia 17 marca 2017 r. Spółdzielnia złożyła odwołanie od tej decyzji. Pismem z dnia 27 marca 2017 r. T[...] zażądał uzupełnienia rozstrzygnięcia organu I instancji. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. odmówił żądanego uzupełnienia. Postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Kwestia dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym organizacji społecznej została uregulowana w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) dalej jako P.p.s.a., zgodnie z którym udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W myśl tego artykułu w zakresie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym nie ma znaczenia, to czy wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Ustawodawca w art. 33 § 2 P.p.s.a., jako przesłankę tego udziału sformułował wyłącznie warunek, aby sprawa dotyczyła zakresu statutowej działalności takiej organizacji, a udział w postępowaniu służył kontroli społecznej nad postępowaniem. Powinność działania w interesie publicznym (zbiorowym) organizacji społecznej wynika już z samej istoty tej organizacji. Wniosek stowarzyszenia "[...]" o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczy sprawy zakończonej rozstrzygnięciem o charakterze procesowym. Mianowicie postanowieniem z dnia [...] maja 2017 r., Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania przez Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2017 r. nakładającej na Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" obowiązek przeprowadzenia działań naprawczych. Postanowienie to nie odnosi się merytorycznie do podnoszonych przez Towarzystwo zarzutów. Stowarzyszenie "[...]" nie może zatem skutecznie wnosić o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2017 r., w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia odwołania albowiem nie może wykazać celów statutowych, co jest przesłanką niezbędną do pozytywnego załatwienia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Zaskarżone postanowienie ma charakter stricte procesowy, dotyczy praw i obowiązków (sytuacji procesowej) wskazanych w nim osób. Badanie legalności postanowienia rozstrzygającego o prawach i obowiązkach określonych osób, z zatem o ich interesie prawnym, nie może być rozstrzygane w kategoriach interesu społecznego Stowarzyszenia. Reasumując, kwestia oceny prawidłowości wniesienia przez spółdzielnie odwołania, nie jest sprawą w której udział Stowarzyszenia uzasadniony byłby jego celami statutowymi. Z powyższych względów, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. należało orzec jak w postanowieniu