IV SA/Wa 171/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia E. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] czerwca 2008 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. ustalił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie parkingu dla 300 samochodów osobowych w ramach zabudowy mieszkaniowej przy Jeziorze [...] na obszarze wydzielanym ulicami [...], [...] – [...] oraz rewitalizacji parku publicznego nad Jeziorem [...] w dzielnicy [...] [...], którego inwestorem jest B. sp. z o.o. Od powyższej decyzji odwołanie złożyło o Stowarzyszenie E. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 roku, Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że na mocy art. 33 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska organizacja społeczna może zgłosić chęć uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa. Udziału społeczeństwa wymaga przeprowadzenie postępowania, gdzie sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (art. 53 ustawy Prawo ochrony środowiska). W sytuacji, gdy organ pierwszej instancji, po uzyskaniu opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego, odstąpił od wymogu sporządzenia raportu, udział społeczeństwa nie jest wymagany. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 roku, nr [...] Prezydent Miasta W. odmówił Stowarzyszeniu udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 roku, Nr [...]. Tym samym wniesienie odwołania przez Stowarzyszenie uznać należy za niedopuszczalne. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło Stowarzyszenie E. podnosząc zarzut, że prawo uczestnictwa organizacji pozarządowej w postępowaniu wynika z art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus i Dyrektywy Rady Nr 85/337/EWG z 27 czerwca 1985 roku w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przedsięwzięć dla środowiska. W skardze podniesione zostały też argumenty przemawiające za uchyleniem decyzji Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2008 roku, Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Aby organizacja społeczna mogła złożyć odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację inwestycji musi skutecznie zgłosić swój udział w postępowaniu. Tymczasem w przedmiotowej sprawie postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 roku Prezydent Miasta W. odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia E. do udziału w postępowaniu. Rozstrzygniecie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 roku, Nr [...]. W dacie wydawania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonego rozstrzygnięcia postanowienie o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu funkcjonowało w obrocie prawnym i Kolegium było nim związane. Kolegium słusznie uznało, że niedopuszczalne jest wniesienie odwołania od decyzji przez organizację społeczną, której odmówiono dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Postanowienie o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia E. zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylone wyrokiem z dnia 18 listopada 2008 roku, sygn. akt IV SA/Wa 821/08. W wyroku tym Sąd nie wstrzymał jednak wykonania uchylonego postanowienia. Dopóki wyrok ten nie stanie się prawomocny postanowienie o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia E. do udziału w postępowaniu administracyjnym funkcjonuje w obrocie prawnym i jest wiążące dla Sądu wydającego rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 listopada 2008 roku, sygn. akt IV SA/Wa 821/08 został zaskarżony skargą kasacyjną. Dopóki nie zapadnie rozstrzygnięcie w przedmiocie tej skargi wyrok w wymienionej wyżej sprawie nie jest prawomocny. Na dzień wydawania wyroku w niniejszej sprawie wyrok ten nie był prawomocny. Podniesione przez Stowarzyszenie zarzuty odnoszą się w istocie do rozstrzygnięcia o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. To czy odmowa dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu była prawidłowa nie może być jednak przedmiotem oceny Sądu w niniejszym postępowaniu. Odnośnie do wniosku skarżącego Stowarzyszenia, by Sąd uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2008 roku, Nr [...] utrzymujące w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] czerwca 2008 roku, Nr [...] ustalającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia stwierdzić należy, iż postanowienie to nie utrzymywało w mocy decyzji z dnia [...] czerwca 2008 roku. Postanowienie to rozstrzygało jedynie kwestię formalną jaką była dopuszczalność wniesienia odwołania. Brak jest podstaw prawnych do tego, by Wojewódzki Sąd Administracyjny przy okazji kontroli rozstrzygnięcia o charakterze formalnym wydanego przez organ odwoławczy badał merytoryczną decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia lub stwierdzenia jego nieważności, które Wojewódzki Sąd Administracyjny byłby zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.