IV SA/Wa 1726/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Laskowska – Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej M. O. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Dnia 27 sierpnia 2010 r. (data stempla pocztowego) M. O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania o ustalenie na wniosek M. P. warunków zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w K. na działkach ew. nr [...] i [...] w obrębie [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 24 września 2010 r. wezwano Skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie dwudziestu ośmiu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Wezwanie doręczono Skarżącej dnia 19 października 2010 r. Pismem z dnia 21 października 2010 r. Skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie wzywające do uzupełnienia braków formalnych. W jej ocenie brak było podstaw do wzywania o dwadzieścia osiem odpisów skargi. Zarządzeniem z dnia 12 listopada 2010 r. poinformowano Skarżącą, że na zarządzenie wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi zażalenie nie przysługuje. Wskazano, że zażalenie na zarządzenie przewodniczącego jest dopuszczalne jedynie, gdy ustawa przewiduje taki środek – zgodnie z art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa". Nie załączenie odpisów skargi jest brakiem formalnym który podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 ppsa, a więc na zarządzenie przewodniczącego. Skoro ustawodawca nie przewidział, by takie zarządzenie mogło być zaskarżone, zatem na zarządzenie z dnia 24 września 2010 r. zażalenie jest niedopuszczalne. Ponadto zarządzeniem z dnia 12 listopada 2010 r., wezwano Skarżącą ponownie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dwudziestu siedmiu odpisów skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie Sądu, pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego. Wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań jest - zgodnie z art. 47 § 1 ppsa - dołączenie do skargi jej odpisów dla doręczenia ich stronom. Jednocześnie jest to brak, który może zostać usunięty przez stronę na wezwanie Sądu, w którym to zostanie dokładnie określony brak i termin, w jakim strona winna go uzupełnić oraz pouczenie o skutkach nieuzupełnienia braku we wskazanym terminie (art. 49 § 1 ppsa). Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Czyniąc zadość przywołanym przepisom zarządzeniem z dnia 24 września 2010 r. (doręczonym dnia 19 października 2010 r.) wezwano Skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie dwudziestu ośmiu odpisów skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi, pismem z dnia 21 października 2010 r. Skarżąca zakwestionowała konieczność złożenia dwudziesto ośmiu odpisów skargi. Zarządzeniem z dnia 12 listopada 2010 r. pouczono Skarżącą, iż przepisy ppsa nie przewidują możliwości zaskarżenia zarządzenia przewodniczącego wzywającego do uzupełnienia braku formalnego skargi. Ponadto ponownie wezwano Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisów skargi (przy czym zweryfikowano ich ilość do dwudziestu siedmiu) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone Skarżącej w dniu 6 grudnia 2010 r. w trybie art. 73 ppsa, po dwukrotnym pozostawieniu przesyłki w urzędzie pocztowym i umieszczeniu informacji o pozostawieniu pisma, w skrzynce oddawczej adresata (k. 20 - koperta zawierająca informacje doręczyciela o dwukrotnym awizowaniu przesyłki pierwsze – dnia 22 listopada 2010 r., i drugie – dnia 30 listopada 2010 r.). Zatem termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął dla Skarżącej w dniu 13 grudnia 2010 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, tak więc skarga w dalszym ciągu dotknięta jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3, orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie Skarżącej uiszczonego wpisu sądowego, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.