IV SA/Wa 1728/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Aneta Opyrchał po rozpoznaniu w dniu 24 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B. N. i Z. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) lipca 2007r., nr (...) w przedmiocie odstąpienia od wymogu sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty P z (...) lipca 2007r. stanowiącej pozwolenie na budowę płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę na działce nr (...) w K. p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania – wydanej na wniosek G. G. - decyzji Starosty P. z (...) lipca 2007r. stanowiącej pozwolenie na budowę płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę na działce nr (...) w K. i zaskarżonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Uzasadniając wniosek wskazali, iż Starosta P. nie powiadomił ich o wydaniu pozwolenia na budowę i pozbawił udziału w tym postępowaniu. Sąd zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego, na zasadzie § 3 powołanego przepisu, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...]. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji prawnej wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Nadto przedmiotem wniosku może być tylko akt administracyjny wydany w granicach sprawy objętej skargą. Inaczej mówiąc treścią art. 61 § 3 P.p.s.a. objęte są akty zaskarżone, akty wydane w pierwszej instancji, jak i akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli, a więc wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Skarżący przedmiotem wniosku o wstrzymanie objęli decyzję Starosty P. z (...) lipca 2007r. będącą pozwoleniem na budowę płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę na działce nr (...) w K., zatem na pewno nie akt administracyjny wydany w postępowaniu objętym granicami niniejszej sprawy. Oczywiście Sąd dostrzega fakt, że pozwolenie na budowę objęte wnioskiem skarżących o wstrzymanie dotyczy tożsamej inwestycji co zaskarżone postanowienie, niemniej jednak ów akt nie został wydany w granicach sprawy objętej skargą, czyli dotyczącej wymogu sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko. Z kolei mając na uwadze treść wniosku o wstrzymanie wykonania należy zauważyć, iż wniesienie takiego wniosku skarżący winni ewentualnie rozważyć w toczącym się – według ich twierdzeń - postępowaniu sądowoadministracyjnym, którego przedmiotem jest pozwolenie na budowę wydane przez Starostę P. Natomiast pozbawienie strony bez własnej winy udziału w danym postępowaniu administracyjnym, co miało miejsce zdaniem skarżących w postępowaniu zakończonym wydaniem pozwolenia na budowę, może stanowić podstawę do wznowienia takiego postępowania. Mając na względzie powyższe okoliczności i treść art. 63 § 3 P.p.s.a. oraz na jego mocy w zw. z art. 61 § 5 P.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.