IV SA/Wa 174/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: - odrzucić skargę - J. Z. złożył do Wójta Gminy C. wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku garażowego na samochody dostawcze i wózki widłowe na działce nr [...] i [...] w C. W toku postępowania organ zwrócił się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) odmówił uzgodnienia w/w projektu decyzji o warunkach zabudowy. Od powyższego postanowienia inwestor J. Z. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. uchylił w/w postanowienie i uzgodnił projekt decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji (polegającej na budowie budynku garażowego na samochody dostawcze i wózki widłowe na działce nr [...] i [...] w C.). Skargę na powyższe postanowienie za pośrednictwem organu wniósł Z. J. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), uzgodnienie, o którym stanowi art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, następuje w trybie art. 106 kpa w drodze postanowienia, z tym zastrzeżeniem, że zażalenie (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) na takie postanowienie służy jedynie inwestorowi. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w postępowaniu uzgodnieniowym prowadzonym w ramach postępowania zainicjowanego wnioskiem J. Z. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Dokonana nowelizacja art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obowiązuje od dnia 17 lipca 2010 r., co oznacza, iż od tego dnia wyłączona została możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez inny podmiot aniżeli sam inwestor. W sprawie niniejszej inwestorem jest J. Z., natomiast ze skargą na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2011 r. wystąpił Z. J., który nie był w tej sprawie inwestorem. Skoro osoba ta nie mogłaby wnieść w postępowaniu uzgodnieniowym skutecznego zażalenia (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) należało uznać, że nie przysługuje jej również prawo do złożenia skargi na postanowienie wydane w tym postępowaniu z uwagi na treść art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Jeżeli zatem wolą prawodawcy było wprowadzenie kontroli instancyjnej postanowień w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy jedynie na wniosek inwestora, wyłącza to kontrolę sądów administracyjnych tych orzeczeń na wniosek innych podmiotów. Postępowanie sądowoadministracyjne, jako postępowanie oparte na zasadzie skargowości, może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. Brak legitymacji skutkuje tym, iż skarga podlega odrzuceniu. Na marginesie wskazać należy, iż przyjęte w polskim prawodawstwie uregulowanie, gdzie przyznano prawo wniesienia zażalenia (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) na postanowienie uzgodnieniowe wyłącznie inwestorowi, nie pozbawia faktycznie innych stron postępowania możliwości skutecznego kwestionowania przed sądem administracyjnym (wadliwych) postanowień w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy. Może to mieć jednak miejsce dopiero na dalszym etapie postępowania. Strony mają bowiem prawo wniesienia odwołania od decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Składając odwołanie od decyzji mogą podnosić kwestie wadliwości dokonanych uzgodnień, jako strony pozbawione prawa ich kwestionowania na etapie postępowania uzgodnieniowego, w związku z treścią art. 142 kpa. Ostateczna decyzja może być z kolei przedmiotem zaskarżenia do sądu przez każdą ze stron postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę.