IV SA/Wa 1767/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. i G. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń wniesionych do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu postanawia - odrzucić skargę - Decyzją 21 września 2021 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z 26 kwietnia 2021 r. w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń wniesionych do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli Z. R. i G. R.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 50 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2022, poz. 329). Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W konsekwencji opisanych regulacji postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. Ustalenie zakresu tej legitymacji musi nastąpić we wstępnym etapie rozpoznawania skargi, natomiast brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi. Niewykazanie owego związku skutkuje tym, że podmiot wnoszący skargę nie jest legitymowany do jej wniesienia. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi oznacza, że akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego – por. wyrok NSA z 3 czerwca 1996 r., II SA 74/96, ONSA 1997, z. 2, poz. 89. W orzecznictwie przyjmuje się, że mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej – por. wyrok NSA z dnia 22 lutego 1984 r., I SA 1748/83. Tak jednak, jak w postępowaniu administracyjnym interes ten musi być wywodzony przede wszystkim z przepisów prawa materialnego, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może być on oparty także o przepisy prawa procesowego lub ustrojowego. Ze skargą może więc wystąpić, co do zasady, podmiot, który wykaże "związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej" - B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2003, s. 424. Zaś osoba nie mająca interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. (por. uchwała NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., OPS1/04, CBOSA). W niniejszej sprawie z zastrzeżeniami do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu wystąpiła A. R. i to ona była stroną toczącego się postępowania, jako właściciel działki [...] (co potwierdza także wypis z rejestru gruntów znajdujący się w aktach administracyjnych sprawy – k. 12 teczka 2/2). Skarżący Z. R. i G. R. w wykonaniu zarządzenia z 27 stycznia 2022 r . zostali wezwani do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżący nadesłali uproszczony wypis z rejestru gruntów oraz mapę ewidencyjną i mapę parceli. Z nadesłanych dokumentów wynika, że skarżący są właścicielami działek sąsiadujących z działką [...], która została objęta zaskarżoną decyzją. Jednocześnie nadmienić trzeba, że G. R. oraz Z. R. nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym. Nie przysługuje im wobec tego prawo do złożenia skargi do sądu administracyjnego na decyzję wydaną w przedmiotowym postępowaniu. Brak legitymacji procesowej wynikający z braku interesu prawnego przekłada się bezpośrednio na niedopuszczalność wniesienia skargi na ww. decyzję w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a. Legitymacja procesowa jest bowiem szczególnym uprawnieniem danego podmiotu, wynikającym z jego określonej sytuacji materialnoprawnej. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez podmiot nie legitymujący się interesem prawnym jest niedopuszczalne oraz daje podstawę do odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.