IV SA/Wa 178/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Marian Wolanin (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Zespołu Kontroli Wewnętrznej Biura Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] grudnia 2005 r. znak [...] w przedmiocie odmowy unieważnienia przetargów na dzierżawę nieruchomości rolnych postanawia: - odrzucić skargę Skarżący A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Zespołu Kontroli Wewnętrznej Biura Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] grudnia 2005 r. znak [...], w przedmiocie odmowy unieważnienia przetargów na dzierżawę nieruchomości rolnych położonych w obrębie P. Sąd zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz bezczynność organów. Według zaś art. 3 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi A. S. jest pismo Zespołu Kontroli Wewnętrznej Biura Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych o odmowie unieważnienia przetargów na dzierżawę nieruchomości rolnych położonych w obrębie P. Zgodnie z art. 38 ust. 1 oraz art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128, ze zm.) mienie wchodzące w skład Zasobu może być wydzierżawiane lub wynajmowane osobom fizycznym lub prawnym, na zasadach Kodeksu cywilnego, przy czym umowę dzierżawy zawiera się po przeprowadzeniu przetargu ofert pisemnych lub publicznego przetargu ustnego. Stosownie zaś do art. 54 powołanej ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Według art. 701 kodeksu cywilnego umowa może być zawarta m.in. w drodze przetargu, co oznacza, że przetarg określony w przepisach ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa stanowi cywilnoprawną formę wyboru dzierżawcy, z którym zawierana jest następnie umowa dzierżawy. Zgodnie zaś z § 11 rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 1 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania przetargów na dzierżawę nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 140, poz. 1351), w razie stwierdzenia, że czynności związane z przeprowadzeniem przetargu zostały dokonane w sposób sprzeczny z ustawą lub innymi przepisami, których naruszenie miało wpływ na wynik przetargu, Prezes Agencji zarządza powtórzenie czynności przetargowych albo unieważnia przetarg. Przepisy powołanej ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, jak również przepisy powołanego rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 1 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania przetargów na dzierżawę nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, nie określają formy i charakteru czynności Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych w przedmiocie unieważnienia przetargu. W szczególności przepisy te nie wskazują na wydawanie w tym względzie decyzji administracyjnej, jak również nie określają tej czynności, jako mającej charakter administracyjny. Należy zatem uznać, iż forma i charakter unieważnienia przetargu, są właściwe dla charakteru samego przetargu. Unieważnienie przetargu stanowi zatem czynność o charakterze cywilnoprawnym, dlatego również odmowa unieważnienia przetargu ma charakter cywilnoprawny. Zaskarżone pismo Zespołu Kontroli Wewnętrznej Biura Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] grudnia 2005 r. stanowi zatem czynność ze sfery cywilnoprawnej, a nie ze sfery administracji publicznej. Agencja Nieruchomości Rolnych nie jest organem administracji publicznej, lecz – zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa - państwową osobą prawną wykonującą prawo własności i inne prawa rzeczowe na rzecz Skarbu Państwa w stosunku do mienia powierzonego Agencji przez Skarb Państwa. Skoro zaś sprawy o charakterze cywilnym, nie należą do właściwości sądu administracyjnego, jak również brak jest przepisu prawa, który sprawę unieważnienia przetargu na dzierżawę nieruchomości rolnych przekazywałby do właściwości sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, stosownie do art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.