IV SA/Wa 1785/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA - Agnieszka Wójcik (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 stycznia 2009 r. sprawy ze skarg: Z. B., T. B., P. B., M. R., M. R., J. N., A. N., M. Z., A. Z., A. K., M. K., M. P., M. J., Z. C., M. C., M. K., M.i A.P. na uchwałę Rady Miasta P. nr [...] z [...] czerwca 2008r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta – Ogrodu P. postanawia: - odrzucić skargi - Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a) w sprawach w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia będących przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę taką wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Analizując przedmiotową sprawę wskazać należy, iż szczególne przesłanki dopuszczalności zaskarżenia Uchwały Rady Miasta P. nr [...] z [...] czerwca 2008r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta – Ogrodu P., zawiera art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym artykułem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ust. 3 tegoż artykułu wskazuje natomiast, iż w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Mając powyższe na uwadze podnieść należy, iż ustawodawca, uchwalając ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie zmienił postanowień art. 101 ust. 1 i 3 cytowanej ustawy, ponieważ zgodnie z ogólną regułą wykładni - lex posteriori generalis non derogat legi priori speciali - należy przyjąć, że przesłanka dopuszczalności skargi z art. 101 ww. ustawy pozostaje w mocy w odniesieniu do aktów i czynności określonych w tym przepisie. Jest ona zatem odmienna od przesłanki określonej w art. 52 § 1 i 4 p.p.s.a, w odniesieniu do pozostałych typów skarg (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz pod redakcją Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze "Lexis Nexsis", Warszawa 2005 str. 242). Uchwała podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, niewykonanie przez organ gminy czynności nakazanych prawem lub podjęcie przez niego czynności prawnej lub faktycznej, naruszającej prawa osób trzecich mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Jak wynika z akt organu, skarżący przed wniesieniem skarg na uchwałę do sądu administracyjnego nie wezwali Rady Gminy P. w trybie art. 101 w/w ustawy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną przez nich uchwałą. Wezwani przez sąd do wykazania, czy dokonali powyższej czynności, skarżący w zakreślonym przez Sad terminie nie odpowiedzieli na wezwania Sądu z 3 grudnia 2008r. W konsekwencji uznać należy, iż skoro przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga, aby zaskarżenie uchwały samorządu gminnego do sądu administracyjnego było poprzedzone bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszeń i nie może budzić wątpliwości, iż tylko skarga tego samego podmiotu, który dokonał takiego wezwania, jest dopuszczalna, to wniesione w niniejszej sprawie skargi nie poprzedzone zachowaniem trybu z art. 101 ust. 1 ww. ustawy (a więc wezwaniem do usunięcia naruszeń zaskarżoną uchwałą) w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalne podlegają odrzuceniu.