IV SA/Wa 1785/17

Dnia 24 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. R. i Z. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 roku, znak [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) solidarnie skarżącym M. R. i Z. R. kwotę 319 (trzysta dziewiętnaście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W dniu 5 czerwca 2017 roku (data stempla pocztowego k. 5) M. R. i Z. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 roku w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w gminie K., obręb P., oznaczoną jako działka nr [...] o pow. 0,0044 ha, przejętą z mocy prawa na rzecz Województwa [...], przeznaczoną pod rozbudowę drogi wojewódzkiej nr [...] relacji W. oraz zobowiązania Zarządu Województwa [...] do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stanie się ostateczna. Zarządzeniem z dnia 14 lipca 2017 roku (k. 1) profesjonalny pełnomocnik skarżących – radca prawny został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie do Sądu oryginałów bądź poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictw uprawniających do występowania w imieniu skarżących przed sądami administracyjnymi bądź wojewódzkim sądem administracyjnym, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia z dnia 14 lipca 2017r. został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 26 lipca 2017r. (potwierdzenie odbioru k. 18). W dniu 2 sierpnia 2017r. pełnomocnik skarżących wniósł o wydłużenie terminy do złożenia oryginałów pełnomocnictw do dnia 11 sierpnia 2017r. z uwagi na okres urlopowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369 j.t.) dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie z treścią art. 34 p.p.s.a. strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Natomiast stosownie do regulacji odczytywanych łącznie zawartych w art. 37 § 1 p.p.s.a. i art. 46 § 3 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z regulacji tej wprost wynika, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z powołanych przepisów wynika, że pełnomocnik może skutecznie zastępować swego mocodawcę w sprawie sądowoadministracyjnej, jeżeli ten udzielił mu pełnomocnictwa do działania przed sądem administracyjnym i zarazem dokument pełnomocnictwa dołączony został do akt sprawy sądowoadministracyjnej przy podejmowaniu pierwszej czynności procesowej. Z treści art. 37 § 1 p.p.s.a. należy wywodzić, że pełnomocnictwo jest ważne tylko jeśli zawiera własnoręczny podpis mocodawcy lub stanowi wierzytelny odpis. Pełnomocnictwo powinno zostać złożone w oryginale lub w odpisie poświadczonym za zgodność z oryginałem. Poświadczenie zgodności dokumentu z oryginałem powinno zaś zawierać przede wszystkim podpis pełnomocnika, datę i oznaczenie miejsca jego sporządzenia. Tylko dokument spełniający powyższe wymagania wniesiony w terminie mógł zostać uznany za uzupełnienie braków formalnych skargi. Ze znajdujących się w aktach administracyjnych zwrotnych potwierdzeń odbioru wynika, że zaskarżona decyzja z dnia [...] kwietnia 2017r. została doręczona skarżącym w dniu 2 maja 2017 roku i zawierała prawidłowe pouczenie o dopuszczalności, sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Trzydziestodniowy termin przewidziany na zaskarżenie powyższej decyzji upłynął w dniu 1 czerwca 2017 roku. Wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie w dniu 5 czerwca 2017 roku (data stempla pocztowego k. 5) miało miejsce z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. i obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Ponadto w niniejszej sprawie pełnomocnik skarżących nie uczynił zadość wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi, albowiem nie przedłożył w zakreślonym terminie pełnomocnictw w oryginale ani uwierzytelnionych odpisów udzielonych mu pełnomocnictw. W tym miejscu należy wskazać, że stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, iż termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym, który nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, a czynność podjęta w postępowaniu przez stronę, po jego upływie, jest bezskuteczna, o czym stanowi art. 85 p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż skoro odpis zarządzenia zawierający wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżących 26 lipca 2017 to siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu 2 sierpnia 2017r. Pełnomocnik skarżących w zakreślonym terminie nie wykonał zarządzenia z dnia 14 lipca 2017r., a ustawowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi nie mógł zostać przedłużony na wniosek strony. W myśl art. 58 § 1 pkt 2, pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia, jak również skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2, pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt 2 sentencji postanowienia).